РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чапаевск Самарской области 02 апреля 2025 года
Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Викторовой О.А.,
при секретаре Богатовой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-205/2025 по административному исковому заявлению Прокурора г.о. Чапаевск к Администрации г.о. Чапаевск об оспаривании бездействия, обязании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Чапаевск обратился в суд к Администрации г.о. Чапаевск с административным иском о признании незаконным бездействия и обязании, указав в обоснование требований на то, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния ограждения в структурном подразделении «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности. Так, со стороны жилого дома по <Адрес обезличен> в нарушение п. 17 (а) Требований от <Дата обезличена> <Номер обезличен> не обеспечивается воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а именно целостность ограждения территории имеет повреждения, а также выявлено частичное отсутствие сетки-рабицы. В нарушение п. 19 (д) Требований от 02.08.2019 №1006 не осуществляется поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств охраны. Частичное отсутствие ограждения в дошкольном учреждении нарушает права на безопасное пребывание в нем детей, а также должностных лиц структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск. Балансодержателем здания структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> находящегося в муниципальной собственности, является Администрация г.о. Чапаевск. Прокуратурой города <Дата обезличена> Главе г.о. Чапаевск внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно полученному ответу, представление рассмотрено, указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. В <Дата обезличена> году запланировано предоставление денежных средств из бюджета Самарской области на капитальный ремонт здания структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск. Дополнительно из бюджета г.о. Чапаевск будут выделены денежные средства на ремонт ограждения территории указанного структурного подразделения образовательного учреждения. Мероприятия по капитальному ремонту и ремонту ограждения будут включены в соответствующую муниципальную программу на 2025 год. Таким образом, выявленные нарушения создают потенциальную угрозу совершения террористического акта в дошкольном учреждении и на его территории, являются благоприятными условиями для нахождения на территории школы посторонних лиц и животных, что также не соответствует п. 2.2.1 СП 2.43648-20 «Санитрано-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28. Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения, просили суд признать незаконным бездействие Администрации г.о. Чапаевск, выразившиеся в несвоевременной замене ограждения по периметру структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск. Обязать Администрацию городского округа Чапаевск принять меры по замене ограждения по периметру структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск, в срок до <Дата обезличена>.
В судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора г. Чапаевска Самарской области ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Администрации г.о. Чапаевск – ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований
Представители заинтересованных лиц – <Данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещались, каждый в отдельности, надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушения прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.
На территории города Чапаевск полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация г.о. Чапаевск, что закреплено в Уставе г.о. Чапаевск.
С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования и создания условий для реализации права на образование, обустройство 29.12.2012 Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).
В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.
Статьей 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования отнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, на территории города организация предоставления образования, включая создание условий для его предоставления, возложена на Администрацию городского округа.
В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Администрацию городского округа Чапаевск возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Обязательные для выполнения организационные,
Инженерно-технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее — Требования).
Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Прокуратурой города проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния ограждения в структурном подразделении «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности.
Так, со стороны жилого дома по <Адрес обезличен> в нарушение п. 17 (а) Требований от 02.08.2019 №1006 не обеспечивается воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а именно целостность ограждения территории имеет повреждения, а также выявлено частичное отсутствие сетки-рабицы.
В нарушение п. 19 (д) Требований от 02.08.2019 №1006 не осуществляется поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств охраны.
Частичное отсутствие ограждения в дошкольном учреждении нарушает права на безопасное пребывание в нем детей, а также должностных лиц структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск. Балансодержателем здания структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> находящегося в муниципальной собственности, является Администрация г.о. Чапаевск.
Прокуратурой города <Дата обезличена> Главе г.о. Чапаевск внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно полученному ответу, представление рассмотрено, указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. В 2025 году запланировано предоставление денежных средств из бюджета Самарской области на капитальный ремонт здания структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск. Дополнительно из бюджета г.о. Чапаевск будут выделены денежные средства на ремонт ограждения территории указанного структурного подразделения образовательного учреждения. Мероприятия по капитальному ремонту и ремонту ограждения будут включены в соответствующую муниципальную программу на 2025 год.
Таким образом, выявленные нарушения создают потенциальную угрозу совершения террористического акта в дошкольном учреждении и на его территории, являются благоприятными условиями для нахождения на территории школы посторонних лиц и животных, что также не соответствует п. 2.2.1 СП 2.43648-20 «Санитрано-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.
В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация г.о. Чапаевск является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению.
При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 2 Конституции РФ, п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ, п. 4.3, п. 4.1, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, ст. 5, ст. 7, п. 2 ч. 6, п. 2, п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28, ст. 36, п. 8 ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, принимая во внимание, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Срок, указанный прокурором для устранения нарушений и выполнения требуемых мероприятий суд полагает разумным и исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в требуемый прокурором судом срок не представлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Чапаевск, выразившиеся в несвоевременной замене ограждения по периметру структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск.
Обязать Администрацию городского округа Чапаевск принять меры по замене ограждения по периметру структурного подразделения «Детского сада №9 «Гнёздышко» ГБОУ СОШ №1 г.о. Чапаевск, в срок до <Дата обезличена>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.
Судья
Чапаевского городского суда
Самарской области О.А. Викторова
Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.