Решение по делу № 2А-198/2023 от 24.03.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

УИД 69RS0021-01-2023-000445-15 Дело № 2а- 198/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 24 марта 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лебедевой М.М.,

с участием ст. помощника Нелидовского межрайонного прокурора Роика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,

установил :

Нелидовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В обоснование своих требований указал, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что данный Регламент не приведен в соответствие с действующим законодательством (Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ): нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме. Нелидовской межрайонной прокуратурой 28.09.2022 принесен протест на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019. Однако по состоянию на 01.02.2023 в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Просили признать бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019 незаконным; возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании ст. помощник Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить предъявленные им требования.

Представитель административного ответчика – администрации Нелидовского района Тверской области - в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признаёт в полном объёме.

С согласия представителя административного истца судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд, приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении подтверждены представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 данного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ В систему муниципальных правовых актов, в том числе, входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьёй 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» копии актов представляются в уполномоченный орган по ведению регистра не позднее семи дней со дня их принятия (подписания).

Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях:

а) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

б) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные нормативные акты);

в) реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах;

г) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которыми нормы данного Федерального закона дополнены ст. 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В силу норм данной статьи при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу вправе:

1) проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги.

2) при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ вступил в действие с 08.03.2022 года, однако до настоящего времени соответствующие изменения в анализируемый административный регламент не внесены. Нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в сентябре 2022 года Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского городского округа требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019, не приведён в соответствие в действующим законодательством.

В связи с этим 28.09.2022 Нелидовской межрайонной прокуратурой принесен протест на вышеуказанный Административный регламент.

10.10.2022г. из Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в прокуратуру поступил ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен и удовлетворен, требования, изложенные в указанном протесте, учтены. 24.11.2022г. от Главы Нелидовского городского округа Тверской области поступил дополнительный ответ, что изменения в административный регламент находятся на стадии согласования.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 01.02.2023 в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 1З1-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Одними из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленных в п.п. 2, 4, 5 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Несоответствие указанного Административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, бездействие Администрации Нелидоского городского округа при внесении изменений в Регламент приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Административный регламент изменений, соответствующих действующему законодательству, нарушает права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского городского округа суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденный постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1110-па от 17.07.2019, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2023 года.

Председательствующий С.А. Новикова.