Производство №а-62/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2022-001232-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 15 февраля 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 к Администрации Сковородинского муниципального округа <адрес> о признании действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет, незаконными,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет, незаконными.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. она занимала выборную должность - главы <адрес>. С 01.06.2012г. она является получателем пенсии за выслугу лет. Постановлением администрации <адрес> от 30.08.2012г. № и в дальнейшем Решением Совета народных депутатов <адрес> от 24.03.2017г. №, утверждены Положения «О порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (далее-муниципальные служащие) и выборным должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>», согласно которым лицу, замещавшему выборную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: 1) при замещении должности сроком от года до трех лет - 35% среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности; 2) при замещении должности сроком от трех до пяти лет - 55% среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности; 3) при замещении должности сроком свыше пяти лет - 75% среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности (пункт 3.2.2 и пункт 3.1. в Положениях соответственно).

Указанные Положения - муниципальные правовые акты - не предусматривают каких-либо вычетов из пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших выборную должность.

Но, вопреки законодательству, с 2012 года пенсия за выслугу лет рассчитывалась и выплачивалась ей за вычетом из неё страховой части и фиксированной выплаты страховой (трудовой) пенсии по старости без (валоризации) на основе справок о размере страховой пенсии по старости из Пенсионного фонда РФ и ведомости начисления пенсии за выслугу лет. Расчет пенсии и ее выплата производится финансовым отделом администрации <адрес>.

Решением Совета народных депутатов <адрес> от 27.04.2017г. № были внесены изменения в Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замешавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности и выборным должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>, а именно, подпункт 3.1 пункта 3 был изложен в новой редакции, которая предусматривает, что муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № к настоящему Положению, устанавливается пенсия за выслугу лет в размере 45% среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Каких-либо вычетов из пенсии за выслугу лет у выборных должностных лиц органов местного самоуправления указанное Решение также не предусматривало. Вычет подтвержден законодательно только у муниципальных служащих. О вычете страховой части трудовой пенсии ничего не сказано и в законе №, пункт 2 статьи 12 которого говорит о том, что лица, замещавшие государственные должности, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости.

Таким образом, пенсия за выслугу лет, ей, как лицу, замещавшему муниципальную должность, согласно областному законодательству и муниципальным правовым актам, начисляется с учетом стажа работы на выборной должности, денежного вознаграждения, районного коэффициента 1,5, утвержденного законом области (в соответствии со ст.4.6 Положения №), а в соответствии со ст.3.1 Положения №, Постановления администрации № ст.3. п.3.2 пп.2. Положения № должна быть без вычетов из пенсии за выслугу лет страховой части пенсии и фиксированной выплаты пенсии по старости.

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ, в течение 126 месяцев, с нее намеренно, нарушая областное и муниципальное законодательство, высчитывают пенсию по старости, как у муниципального служащего (кроме валоризации), профессиональная деятельность которого регулируется иными законами и, которому пенсия за выслугу лет рассчитывается совсем по другой методике, согласно ст.21 закона <адрес> № «О государственной гражданской службе в <адрес>», ст.3,п.3.2, пп.1 Положения № Положения №.

Таким образом, своими преднамеренными, противозаконными, действиями, на протяжении 126 месяцев, администрация <адрес> наносила ей материальный и моральный ущерб, высчитывая из пенсии за выслугу лет, страховую часть и фиксированную выплату пенсии по старости. Она обращалась в прокуратуру <адрес> с просьбой провести прокурорскую проверку правильности начисления и выплаты пенсии за выслугу лет. В ответе прокуратура <адрес> ссылается на то, что пенсия ей начисляется правомерно, как муниципальной служащей, и для доказательства того, что она являлась муниципальной служащей, ссылается на Реестр должностей муниципальной службы в <адрес> (Приложение№ к закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в <адрес>»), согласно которому, к муниципальным должностям муниципальной службы относится, в том числе, глава местной администрации, назначаемый на должность по контракту.... Главы муниципального образования в данном перечне нет» (дословно). Конечно, нет и быть не может, т.к. деятельность лиц, замещающих муниципальные должности области, настоящим законом не регламентируется, согласно статье 1 пункта 2 №.

Таким образом, прокуратура <адрес> ссылается законодательно, что она не являлась муниципальным служащим, но при этом, за основу берется информация, предоставленная администрацией <адрес>, а не муниципальные правовые акты (Положение № и Положение №, Положение №), в которых сказано, что у муниципальных служащих проводится вычет страховой части трудовой пенсии по старости и в дальнейшем вычет страховой части с учетом федерального базового размера, без учета валоризации. Разные правовые уровни должностей в органах местного самоуправления - разное законодательство, регламентирующее их функции, деятельность, дополнительные выплаты, расчеты опускных, отпуска - соответственно и разные законы для начисления пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет, в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ, что провести перерасчет не представляется возможным, в связи с проведением процедуры ликвидации администрации <адрес> и отсутствием экономии фонда оплаты труда.

В соответствии со ст.3.9 Положения Совета народных депутатов <адрес> от 24.03.2017г. № и Постановления № ст.3.5, если сумма пенсии за выслугу лет, не полученная получателем пенсии по вине органа, назначающего и выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В связи с чем, просит суд признать незаконными действия администрации <адрес> по начислению и выплате ей пенсии за выслугу лет за вычетом страховой части и фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; обязать администрацию <адрес> произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приступить к выплате и включить сумму долга по незаконно высчитанной страховой (трудовой) пенсии по старости в передаточный акт (путем передачи сведений председателю ликвидационной комиссии администрации <адрес>).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивает.

Определением Сковородинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик - Администрация <адрес> заменен правопреемником - Администрацией Сковородинского муниципального округа.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Из отзыва <адрес> следует, что в соответствии со ст.24 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Данная норма применима и к выборным должностным лицам.

Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в свою очередь гласит, что федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом ”0 страховых пенсиях".

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

Во исполнение указанной нормы закона, Советом народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности и выборным должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 вышеуказанного Положения, муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № к настоящему Положению, устанавливается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, с размера пенсии за выслугу лет законно вычитается страховая пенсия по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии и повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях».

Более того истец ссылается в своих требованиях на то, что расчет пенсии за выслугу лет учитывался без валоризации, однако, администрацией <адрес> ранее уже был произведен перерасчет на сумму валоризации начиная с 2012 года по 2017 год, далее сумма валоризации уже учитывалась при расчете пенсии.

Таким образом, администрация Сковородинского муниципального округа считает свои действия верными, основанными на действующих нормах права, поэтому просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к выводу:

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Тем самым, возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 793-О).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12; статья 132, часть 1), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2910-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 584-О).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 занимала выборную должность - главы <адрес>, что подтверждается представленными в судебное заседание документами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 освобождена от занимаемой должности главы <адрес> на основании ч.1 п.3 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника), в связи с добровольной отставкой ДД.ММ.ГГГГ, выходом на пенсию.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям (в частности справкам ОПФР по <адрес>), административный истец ФИО1, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, также установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет, расчет пенсии, и ее выплата, осуществлялись финансовым отделом Администрации <адрес>.

При этом установлено, что с 2012 года пенсия за выслугу лет рассчитывалась и выплачивалась ФИО1 за вычетом из нее страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В силу ч.ч.1,2 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 364-ОЗ «О муниципальной службе в <адрес>», согласно ч.ч.1,2 которой, в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе.

Муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, установленным настоящим Законом (приложение N 5).

Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего области по соответствующей должности государственной гражданской службы области.

Установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

В соответствии с пп.2,4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о ее возобновлении.

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

В силу ч.ч.1,6,8 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260-ОЗ «О государственных должностях <адрес>» лица, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, замещавшие государственные должности области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе не менее одного года, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации») (далее - лица, имеющие право на получение пенсии).

Пенсия за выслугу лет назначается исходя из базового денежного вознаграждения по государственной должности, замещавшейся лицом, имеющим право на получение пенсии, и срока замещения государственной должности области в соответствии с частью 8 настоящей статьи по заявлению указанного лица.

Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится по заявлению лица, которому назначена пенсия за выслугу лет, в случае последующего после назначения пенсии за выслугу лет замещения государственной должности (государственных должностей) области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе исходя из срока замещения государственной должности (государственных должностей) области и установленного базового денежного вознаграждения.

Согласно ч.5.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Часть 6 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в <адрес> и правовое положение лиц, замещающих муниципальные должности в <адрес>, урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст.4 и ст.5 названного закона <адрес> лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Финансирование расходов на пенсионное обеспечение лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и осуществляющим (осуществлявшим) свои полномочия на постоянной основе, и депутатам осуществляются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п.1 и 2 ст.86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из анализа статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст.86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что на момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет действовало Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и лицам, замещавшим муниципальные должности в органе местного самоуправления муниципального образования <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.1 настоящего Положения, оно определяет порядок назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (далее-муниципальные служащие), и лицам, замещавшим муниципальные должности (далее – лица, замещавшие муниципальные должности), в органе местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Согласно п.3.1 Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается распоряжением администрации <адрес> на основании решения Комиссии по заявлению лица, претендующего на получение пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п.3.2 Положения, лицам, замещавшим муниципальные должности, назначается пенсия за выслугу лет:

- при замещении муниципальной должности сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении муниципальной должности сроком свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности (Действие п.п.2 п.3.2 настоящего Положения распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.3.3 Положения, пенсия за выслугу лет выплачивается за текущий месяц за счет средств городского бюджета.

Согласно п.3.5 Положения, сумма пенсии за выслугу лет, не полученная получателем пенсии по вине органа, назначающего и выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В силу п.п.4.2 Положения, перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

- изменения размера страховой части трудовой пенсии по старости, либо трудовой пенсии по инвалидности;

- централизованного повышения (индексации) должностных окладов гражданских служащих (включая повышение должностных окладов по отдельным должностям гражданской службы области);

- увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий.

Согласно п.4.5 Положения, при централизованном повышении денежного вознаграждения выборных лиц, размер пенсии исчисляется в соответствии с п.3.2 настоящего Положения, исходя из нового размера денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено новое Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п.1.1 Положения, оно определяет порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности (далее – муниципальные служащие), и выборным должностным лицам (далее - лица, замещавшие выборные должности) в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес>.

Согласно п.2.6. Положения, пенсия за выслугу лет устанавливается со дня обращения муниципального служащего или лиц, замещавших выборные должности, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности (прекращения полномочий), и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности). Обращение за назначением пенсии может осуществляться в любой время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В силу п.3.1. Положения, лицу, замещавшему выборную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

- при замещении должности сроком от года до трех лет – 35 процентов среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении должности сроком от трех до пяти лет – 55 процентов среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении должности сроком свыше пяти лет – 75 процентов среднемесячного денежного вознаграждения по соответствующей должности.

В соответствии с п.3.2. Положения, размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный п.3.1. настоящего Положения, увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий, и не может быть ниже размера фиксированной части трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленного в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности, п.п.3.1 п.3 изложен в следующей редакции:

«Муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № в настоящему Положению, устанавливается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

П.п.4.2. п.4 изложен в следующей редакции:

«Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

-изменения размера страховой и (или) фиксированной частей пенсии по старости (инвалидности);

-централизованного повышения (индексации) должностных окладов муниципальных служащих (включая повышение должностных окладов по отдельным должностям муниципальной службы).

П.п.4.3. п.4 изложен в следующей редакции:

«Перерасчет размера пенсии за выслугу лет в связи с изменением размера трудовой пенсии по старости (инвалидности) производится финансовым отделом администрации города на основании справок о размере назначенной трудовой пенсии (в том числе страховой и фиксированной частей пенсии), представляемых территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ, со срока, предусмотренного для изменения размера трудовой пенсии».

Пункт 4.15 исключен.

П.4.9 изложен в следующей редакции:

«Пенсия за выслугу лет индексируется в порядке и сроки, определенные пунктом 6 статьи 21 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Оз «О государственной гражданской службе <адрес>».

Каких-либо иных изменений в Положение о порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, муниципальные должности, и выборным должностным лицам органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, не вносилось.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о том, что законодателем муниципального образования <адрес>, действующим в рамках, предоставленных ему в районе социальной защиты полномочий, определены порядок назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы (далее-муниципальные служащие), и лицам, замещавшим муниципальные должности (далее – лица, замещавшие муниципальные должности), в частности, право выборного должностного лица органа местного самоуправления муниципального образования <адрес> на выплату пенсии за выслугу лет без вычета из нее страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий административного ответчика по начислению и выплате пенсии за выслугу лет за вычетом страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, и возложении обязанности по перерасчету пенсии за выслугу лет, путем выплаты незаконно удержанных денежных сумм, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в судебном заседании суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1., то усматриваются основания для возмещения истцу за счет ответчика понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к Администрации Сковородинского муниципального округа <адрес> о признании действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет, незаконными, удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Сковородинского муниципального округа по начислению и выплате ФИО1 ФИО8 пенсии за выслугу лет за вычетом страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа произвести ФИО1 ФИО9 перерасчет пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, путем выплаты незаконно удержанных страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Взыскать с Администрации Сковородинского муниципального округа в пользу ФИО1 ФИО10 судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.