№ 2а-3147/2022
УИД: 04RS0021-01-2023-002892-22
Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2023 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3147/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО9 ФИО10 к МКУ «Комитет по образованию Администрацииг. Улан-Удэ» о признании действий незаконным, обязании обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Комитета по образованию г. Улан-Удэ выразившиеся в недостаточных мерах по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении и обязать административного ответчика обеспечить ее ребенка местом в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности.
Требования мотивированы тем, что дочь административного истца 4 февраля 2022 года была поставлена в очередь в качестве нуждающейся в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования. 26 июля 2023 года истец обратилась с заявлением в Комитет по образованию г. Улан-Удэ, просила решить вопрос устройства ее ребенка в детский сад. 22 августа 2023 года ею получен ответ о невозможности предоставления места со ссылкой на порядок учета детей и комплектования квот в детские дошкольные учреждения. Непредставление места в дошкольном образовательном учреждении нарушает право дочери истца на образование, закрепленное российским законодательством.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что детский сад «Калинка» посещает ее старшая дочь ФИО12 во втором корпусе, согласна на предоставление места в 4 корпусе данного дошкольного учреждения, расположенного по ул. Конечная. Указанные в ответе Комитета детские сады находятся в иных районах города, а детский сад №113 Капитошка расположен в п. Энергетик, что также далеко, возить двух детей в разные детские сады для нее затруднительно.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменный отзыв.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения о гарантиях права на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 названного Федерального Закона).
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 названного Федерального Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В силу ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации вышеуказанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счёт средств местного бюджета.
Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства, каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец ФИО1 является матерью ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенок поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования в очередь по заявлению законного представителя ФИО1 №... от 4 февраля 2022 года.
На момент рассмотрения дела позиция ФИО14. в очереди по образовательному учреждению МБДОУ №96 «Калинка» - 97, по городскому округу г. Улан-Удэ - 1191.
Согласно ответу Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ от 22 августа 2023 года на обращение ФИО1, место в дошкольном учреждении будет выделено ФИО15 в установленном порядке: согласно очереди, при наличии свободных мест в детских садах. При этом, принятие решения о внеочередном зачислении детей в ДОУ Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования и комплектования муниципальных образовательных организаций, утвержденным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23 апреля 2015 года № 98, не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, предусмотренные законодателем обязанности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по обращению родителей (законных представителей) ребёнка по разрешению вопроса об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию, административным ответчиком исполнены не были.
Поскольку, административным истцом соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду, а именно достижение возраста ребёнком - более двух месяцев, обращение административного истца к административному ответчику с заявлением о предоставлении ребенку места в одном из детских образовательных учреждений на территории г. Улан-Удэ, соответственно, административный ответчик был обязан обеспечить ребёнка истца местом в муниципальном детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования по месту жительства ребенка.
Не предоставление несовершеннолетней ФИО16 такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.
Ссылки Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ в данном ответе на обращение истца о численности очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, возможность воспользоваться услугами частных дошкольных образовательных учреждений, безосновательны, поскольку, противоречат общему смыслу законодательства РФ, закрепляющего право каждого ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование без каких - либо условий предоставления такого права с учетом очередности.
Возможность получения ребенком дошкольного образования в одной из вариативных форм может быть реализована только при наличии согласия родителей ребенка, учитывая осуществление родительских прав исключительно в интересах детей, отсутствии норм закона, обязывавших родителей получать дошкольное образование для детей в вариативных формах при невозможности устроить ребенка в МБДОУ.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность. Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 названного Закона закреплено, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Приказом Минпросвещения России от 31 июля 2020 года № 373 утверждены Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования.
Согласно п. 4 названного Порядка форма получения дошкольного образования определяется родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося.
Действительно, п. 14 Приказа Минпросвещения России от 31 июля 2020 года № 373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» группы могут функционировать в режиме: кратковременного пребывания (до 5 часов в день), сокращенного дня (8 - 10-часового пребывания), полного дня (10,5 - 12-часового пребывания), продленного дня (13 - 14-часового пребывания) и круглосуточного пребывания детей. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Вместе с тем, исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов обучения несовершеннолетнего, образовательного учреждения, группы кратковременного пребывания не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; выбор конкретной группы дошкольного образовательного учреждения, исходя из базовых принципов, законом отнесен к выбору родителей несовершеннолетнего.
Нахождение ФИО17 в очереди на получение места в детском дошкольном учреждении не свидетельствует о получении дошкольного образования, поэтому довод ответчика со ссылкой на необходимость учета очередности предоставления ребенку места в МДОУ является несостоятельным.
Согласно п. 3.22.3 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 года № 308-29 к полномочиям Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ относится обеспечение оформления и учета путевок для зачисления детей в подведомственное учреждение г. Улан-Удэ, реализующее программу дошкольного образования. Оформление Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ путевки для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение фактически свидетельствует о предоставлении ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Суду не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении административным ответчиком установленной законом обязанности по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от двух до семи лет, сам факт необеспечения местом в МДОУ ребенка административного истца свидетельствует о нарушении ее прав.
Действующее законодательство не связывает реализацию права на получение дошкольного образования с наличием или отсутствием свободных мест в муниципальных детских садах. Регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, законодатель в ч. 3 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...»).
Согласно п. 2.1.2. названных Санитарных правил расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м.
В соответствии с п. 2.2 Методических рекомендаций (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.09.2021) «МР 2.4.0259-21. 2.4. Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования, осуществляющим присмотр и уход за детьми, в том числе размещенным в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, а также детским центрам, центрам развития детей и иным хозяйствующим субъектам, реализующим образовательные программы дошкольного образования и (или) осуществляющим присмотр и уход за детьми, размещенным в нежилых помещениях. Методические рекомендации» дошкольные образовательные организации рекомендуется размещать на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов, за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов и на расстояниях, обеспечивающих нормативные уровни шума и загрязнения атмосферного воздуха для территории жилой застройки и нормативные уровни инсоляции и естественного освещения помещений и игровых площадок.
При невозможности размещения дошкольных образовательных организаций на внутриквартальных территориях жилых микрорайонов (в условиях сложившейся городской застройки) рекомендуется размещать дошкольные организации за ее пределами с учетом расстояния от территории дошкольной организации до жилых зданий имеющейся плотной жилой застройки (микрорайона) не более 800 м.
В письменном ответе Комитета от 22 августа 2023 года истцу предложено внести в перечень желаемых ДОУ в электронной карточке очередности ребенка, включив имеющиеся дошкольные образовательные учреждения в которых имеются вакантные места для детей в возрасте от 2 до 3 лет, а именно в ДОУ №№5, 52, 104, 113, 29, 62, 89. Вместе с тем, место жительства несовершеннолетнего ребенка определено с родителями по адресу <...> (Октябрьский район), а указанные дошкольные образовательные учреждения №№ 5, 52 расположены в Советском районе г. Улан-Удэ, №№ 104, 29, 62, 89 в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ. Местонахождение ДОУ №113 в Октябрьском районе города Улан-Удэ, однако, в п. Энергетик, соответственно, не в шаговой доступности от места жительства ребенка.
Из ответа заведующего детским садом МБДОУ Детский сад №96 «Калинка» от 19 сентября 2023 года, представленного по запросу суда, следует, что старшая дочь истца ФИО4 действительно обучается в МБДОУ Детский сад №96 «Калинка», имеются вакантные места для детей в возрасте от 2 до 3 лет в корпусе № 4 по ул. Конечная, 14.
В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 2 декабря 2091 года № 411-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит обоснованным довод административного истца о незаконном бездействии административного ответчика, выразившегося в необеспечении ребенка истца местом в территориально доступном муниципальном дошкольном образовательном учреждении, и правомерным требование о возложении на административного ответчика обязанности предоставить путевку для предоставления места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ с учетом территориальной доступности.
Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить срок исполнения один месяц со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок является разумным и справедливым, поскольку в пределах этого срока ответчик должен и может принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 в интересах несовершеннолетней ФИО18 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МКУ «Комитет по образованию Администрацииг. Улан-Удэ», выразившееся в ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрацииг. Улан-Удэ» предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территориигорода Улан-Удэ с учетом территориальной доступности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный судг. Улан-Удэ.
Судья: Л.Н. Помишина