24RS0033-01-2023-001002-94
Дело № 2а-1487/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2023 года город Лесосибирск
Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего Большаковой А.В.,
при секретаре судебного заседания Березиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Лесосибирска к ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Лесосибирска обратилась в суд с административным иском, мотивируя свои требования следующим.
Решением Лесосибирского городского суда от 21 ноября 2022 года на Администрацию г. Лесосибирска возложена обязанность предоставить ФИО1 в собственность взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью не менее 41,6 кв.м., состоящее не менее чем из 2-х комнат, расположенное в пределах г. Лесосибирска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям г. Лесосибирска. Решение суда вступило в законную силу 13 марта 2023 года. 11 апреля 2023 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лесосибирску ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое получено администрацией г. Лесосибирска 13 апреля 2023 года с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное решение в установленный законом срок не может быть исполнено, поскольку в муниципальной собственности жилого помещения, общей площадью не менее 41,6 кв.м. не имеется. С целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории г. Лесосибирска, в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», МКУ «Управление капитального строительства», действующего от имени Муниципального образования город Лесосибирск 07 февраля 2022 года был объявлен открытый конкурс по выполнению работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства жилого комплекса микрорайона «Юбилейный». Подрядчиком по выполнению указанных работ определено ООО УСК «Сибиряк», заключен муниципальный контракт №К0122 ИКЗ от 09 марта 2022 года. ФИО1 подлежит расселению в корпус № многоквартирного дома нового строительства, который планируется к сдаче до 31 августа 2023 года. После исполнения условий контракта, г. Лесосибирск регистрирует право собственности на каждую квартиру, в дальнейшем заключается контракт на определение рыночной стоимости каждого жилого помещения.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, надлежаще извещался о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, разрешение вопроса оставляют на усмотрение суда.
Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно частям 1, 2 статьи 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно части 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с частью 3 статьи 112 указанного ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина.
В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исходя из буквального толкования приведенной нормы, поводом для взыскания исполнительного сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
В судебном заседании установлено, что решением Лесосибирского городского суда от 21 ноября 2022 года на Администрацию города Лесосибирска возложена обязанность предоставить в собственность ФИО1 взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> равнозначное жилое помещение, площадью не менее 41,6 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, расположенное в пределах г. Лесосибирска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям города Лесосибирска.
Данное решение суда вступило в законную силу 13 марта 2023 года.
11 апреля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП. В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия указанного постановления получена Администрацией города Лесосибирска 13 апреля 2023 года.
21 апреля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Лесосибирску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации в размере 50000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Копия указанного постановления получена Администрацией г. Лесосибирска 21 апреля 2023 года.
27 апреля 2023 года Администрация города Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением Лесосибирского городского суда от 17 мая 2023 года в удовлетворении заявления администрации города Лесосибирска о предоставлении отсрочки исполнения решения Лесосибирского городского суда Красноярского края от 21 ноября 2022 года по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Лесосибирска о возложении обязанности предоставить жилое помещение, отказано.
Суд исходит из того, что Администрация города Лесосибирска по факту не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 21 апреля 2023 года соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах, предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают.
Суд также учитывает, что Администрация города Лесосибирска обратилась в Лесосибирский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, определением Лесосибирского городского суда от 17 мая 2023 года в удовлетворении данного заявления администрации г. Лесосибирска было отказано.
Основанием отказа в предоставления отсрочки явилось то, что предоставление администрации города Лесосибирска, в рассматриваемой ситуации, отсрочки исполнения решения суда, безусловно, существенно нарушает права взыскателя, и, несмотря на то, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. При этом указанные обстоятельства должны являться исключительными и носить временный характер. О наличии обстоятельств, действительно препятствующих исполнению решения суда, должник в своем заявлении не указал, иных доказательств, помимо предоставленных суду, при рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения суда, не представил.
Между тем согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 11 апреля 2023 года должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда уведомить судебного пристава-исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных и непреодолимых препятствиях, могущим сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.
Кроме того, суд учитывает, что отсутствие у муниципального образования жилого помещения, само по себе, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, или чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которые дают основания судебному приставу - исполнителю в случае сообщения ему об этом, чего, как следует из материалов дела сделано не было, освободить должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора.
Между тем, исполнительский сбор, по своей сути, является штрафной санкцией, в связи с чем, должен взыскиваться исключительно при наличии виновного поведения должника.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного суда от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Исходя из положений действующего законодательства, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшение его размера должно быть связано с отсутствием или незначительной степенью его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Из представленных материалов следует, что должником принимались все возможные меры для надлежащего исполнения решения Лесосибирского городского суда от 21 ноября 2022 года, вместе с тем, исполнительный документ исполнить в установленный срок невозможно. Кроме того, непосредственно сразу после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства Администрация города Лесосибирска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, что свидетельствует о добросовестном отношении истца к исполнению содержащихся в решении суда требований.
По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, наличие объективной невозможности на текущий момент исполнить требования исполнительного документа, предпринятые Администрацией города Лесосибирска меры, суд приходит к выводу о том, что Администрация города Лесосибирска в порядке пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» освободить Администрацию города Лесосибирска (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 21 апреля 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд Красноярского края.
Председательствующий А.В. Большакова
Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года