Решение по делу № 3А-162/2022 от 19.08.2022 | Верховный Суд Республики Дагестан (Республика Дагестан)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-162/2022

19 августа 2022 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М.,

с участие представителя административного ответчика Правительства РД по доверенности ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

прокурора Железного А.Н.,

при секретаре судебного заседания Магомаевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», № 225-226, 12.07.2013 г., утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016г. № 396) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу <...> был включен в Перечень (строка 2703) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), утепление и ремонт фасада (10);

- в плановый период 2023-2025 гг. – работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

- в плановый период 2038-2040 гг. – работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы от 07.07.2022 г. № 51.07/6612/22 на запрос суда, в соответствии с решением Собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 25.03.2015 <...> переименована в улицу им. Абдулхакима ФИО4, а постановлением администрации г. Махачкалы № 6 от 14.01.2016 г. была произведена переадресация по улице Абдулхакима ФИО4, в связи с чем многоквартирный дом, ранее зарегистрированный по адресу <...> переадресован в – <...>.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.04.2022 г. № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, Программа изложена в новой редакции, согласно которой вышеуказанный многоквартирный жилой дом (с новым адресом) <...>, включён в Перечень (строка 2065) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2020-2022 г.г. работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), работ по утеплению и ремонту фасада здания (10);

- в плановый период 2032-2034 г.г. работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9);

- в плановый период 2035-2037 г.г. работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11).

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Правительству Республики Дагестан и с учётом заявленных в судебном заседании уточнений требований просила признать недействующей строку 2065 Перечня (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2022 г. № 80) в части:

- переноса работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2023-2025 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) на плановый период 2032-2034 г.г. многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> (бывшая ул. Энгельса, д. 39).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности ФИО3 заявила об отказе от административных исковых требований в части:

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), теплоснабжения (3), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), работ по утеплению и ремонту фасада здания (10) из планового периода 2017-2019 г.г. на плановый период на 2020-2022 г. многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> (бывшая ул. Энгельса, д. 39), который был принят судом с прекращением производства по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании нормативного правового акта в указанной представителем истца части.

В обоснование заявленных с учётом уточнений требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация ГОсВД «город Махачкала», ООО «Управляющая компания № 7».

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании представила уточненные административные исковые требования, которые просила удовлетворить по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности ФИО1, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Прокурор Железный А.Н. в своём заключении просил удовлетворить уточнённые административные исковые требования.

Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, администрации ГОсВД «город Махачкала» и ООО «Управляющая компания № 7», извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Дагестан ФИО5 пояснил, что перенос отдельных видов работ произведены в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, при этом нарушения права административного истца не допущено.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению с учётом уточнений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от 9 июля 2013 г. № 57 критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО2 является собственником квартиры № 70, расположенной в многоквартирном жилом доме № 30 по ул. Абдулхакима ФИО4 в г. Махачкала Республики Дагестан.

В результате внесённых постановлениями Правительства Республики Дагестан от 28.01.2020 г. № 10, от 14.10.2020 г. № 219, от 30.04.2021 г. № 97 и от 07.04.2022 г. № 80 изменений произошло увеличение срока проведения ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ, в том числе, оспариваемые административным истцом по настоящему административному делу:

- переноса работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2023-2025 гг. на плановый период 2035-2037 гг. многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> (бывшая ул. Энгельса, д. 39).

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение в перечне сроков проведения ремонтных работ в многоквартирном жилом доме № 30 по ул. Абдулхакима ФИО4 в г. Махачкале произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при её актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от 09.07.2013 г. № 57 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного дома произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2022 г. № 80 «О внесении изменений постановление Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в неё изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 30 по ул. Абдулхакима ФИО4 в г. Махачкала решения о переносе на более поздние сроки капитального ремонта дома не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроки ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, работ по утеплению и ремонту фасада здания в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

Кроме того, в соответствии со сведениями о техническом состоянии многоквартирного дома № 30 по ул. Абдулхакима ФИО4 в г. Махачкала по состоянию на 2022 г., данный дом, введённый в эксплуатацию в 1974 году, имеет износ фундамента 15 %, износ кровли 75 %, износ фасада 30 %, износ подвальных помещений 75 %, износ системы водоснабжения и водоотведения 70 %, износ системы электроснабжения 70 %, износ системы газоснабжения 56 %, износ системы теплоснабжения 70 %, во всех требуется капитальный ремонт.

Однако в результате проведённой актуализации капитальный ремонт указанных систем перенесён на более поздние сроки. Этим опровергаются доводы о том, что актуализация Программы, результаты которой оспариваются по настоящему административному делу, проведена в соответствии со сведениями о степени износа конструктивных элементов дома, представленных Госжилинспекцией Республики Дагестан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО2 с учётом уточнений положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2022 г. № 80) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016 г. № 396) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

Вместе с тем административным истцом ФИО2 заявлены административные исковые требования о признании недействующей со дня принятия строку 2065 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы – Приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2022 г. № 80, в части переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) на плановый период 2032-2034 г.г.

Однако ввиду того, что данный вид работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), не содержался в Перечне (строка 2703) вышеуказанной Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от 23 декабря 2016г. № 396) по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 – 2040 г.г., многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, в удовлетворении требований истца в части переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) на плановый период 2032-2034 г.г. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующей со дня принятия строку 2065 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы – Приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 апреля 2014 г. № 175, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2022 г. № 80, в части:

В удовлетворении требований иска в части переноса работ по ремонту подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9) на плановый период 2032-2034 г.г. – отказать.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2022 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Д.М. Омаров