Решение по делу № 2А-855/2025 от 31.03.2025 - о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Дело № 2а-855/2025

УИД№ 54RS0013-01-2025-000013-08

Поступило: 09.01.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Диденко М.П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Бердска о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска о признании незаконным постановления от 20.12.2024 г. № 5396/65 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №; об обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

В обосновании указано, ФИО3 владеет на праве собственности земельным участком площадью 642 кв.м с <адрес> с видом разрешенного использования – для малоэтажной застройки и строительства малоэтажной жилой застройки. ФИО3 обратился в администрацию г. Бердска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, кодовое обозначение 2.1. Постановлением Администрации г. Бердска от 20.12.2024 г. № 5396/65 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на основании пп. 4 п. 12 раздела II Административного регламента (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану г. Бердска, документации по планировке территории). Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в заключении не приведено. При этом получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка отдельно от разрешения вопроса о возможности возведения объекта капитального строительства, не противоречит ст. 39 Гр.К РФ. Считает, что вынесенное Постановление не законно, потому что на момент вынесения оспариваемого отказа документация по планировке территории и генеральный план г.Бердска предусматривали возможность установления испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка. Генеральный план города Бердска, согласно его определению и описанию не может содержать требований и/или запретов на установление какого-либо определенного условно разрешенного вида разрешенного использования, учитывая, что испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельных участок предусмотрен Правилами землепользования и застройки (на момент подачи обращения ФИО3). Из вышеизложенного следует, что для земельного участка, расположенного в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл), Правила землепользования и застройки города Бердска позволяют устанавливать запрашиваемый условно разрешенный вид использования участка - для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, приобретая земельный участок, истец знал о виде его разрешенного использования. Ранее был представлен отзыв, согласно которого земельный участок истца отнесен к зоне застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), о чем указано в Генеральном плане г. Бердска, Правилами землепользования и застройки г. Бердска. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи. По результата общественных обсуждений вынесен проект решения об отказе истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 4 п. 12 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Бердска от 20.12.2017 № 3579, а именно: размещение заявленного объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану г. Бердска, документации по планировке территории), с указанием причин принятого решения, после чего было вынесено оспариваемое постановление.

Выслушав пояснения представителей сторон исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено следующее.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление администрации города Бердска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № датировано 20.12.2024 (л.д. 18).

Срок для подачи административного искового заявления, предусмотренный ч. 1. ст. 219 КАС РФ в данном случае административным истцом не пропущен, поскольку последний обратился в суд 05.01.2025 г. (л.д. 21).

Согласно выписке из ЕГРН истец является собственником земельного участка площадью 642 кв.м, уточненная площадь, погрешность 10.0 <адрес> категория земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для малоэтажной застройки и строительства малоэтажной жилой застройки. Земельный участок был приобретен ФИО3 по договору купли продажи 20.05.2024 г. (л.д. 15-17).

Согласно п.2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с п.3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью) (часть 1 ст. 39 ГрК РФ).

Административным истцом 08.11.2024 г. было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка (л.д.43).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 ст. 39 ГрК РФ).

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (часть 4 ст. 39 ГрК РФ).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (часть 7 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 ст. 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии с Решением Совета депутатов г. Бердска от 14.04.2022 N 76 (ред. от 29.02.2024) "О Порядке организации и проведения в городе Бердске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности" по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства проводятся общественные обсуждения.

Согласно вышеуказанному Решению Совета депутатов г. Бердска Решение о проведении общественных обсуждений принимается Главой города Бердска и оформляется постановлением администрации города Бердска (пункт 2.1).

Постановлением администрации г. Бердска от 15.11.2024 г. № 4852/65 назначены общественные обсуждения по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, где под № 3 указан земельный участок административного истца (л.д.44-47).

По результатам общественных обсуждений, был составлен протокол № 33/24 от 12.12.2024 г., заключение от 12.12.2024 г., рекомендовано отказать ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с <адрес> – «Для индивидуального жилищного строительства» кодовое обозначение 2.1, на основании пп. 4 п. 12 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Бердска от 20.12.2017 № 3579, а именно: размещение заявленного объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану г. Бердска, документации по планировке территории (л.д. 63-65).

В результате чего Постановлением администрации г. Бердска № 5396/65 от 20.12.2024 г. отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка <адрес> – «Для индивидуального жилищного строительства» кодовое обозначение 2.1, на основании пп. 4 п. 12 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением администрации г. Бердска от 20.12.2017 № 3579 (размещение заявленного объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану г. Бердска, документации по планировке территории) (л.д. 66).

Согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил земельный участок административного истца с кадастровым номером 54:32:010197:853 расположен в зоне для малоэтажной застройки, для проектирования и строительства малоэтажной жилой застройки (Жмл).

Согласно ст. 21 Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 N 399 (ред. от 18.04.2024, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления) на карте градостроительного зонирования территории города Бердска установлены следующие виды территориальных зон (в скобках приводится их кодовое обозначение): 1) жилые зоны: зона застройки индивидуальными жилыми домами и ведения личного подсобного хозяйства (Жин); зона застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл); зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Жс); зона застройки многоэтажными жилыми домами (Жмн).

Согласно ст. 26 Правил землепользования и застройки города Бердска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 N 399 (ред. от 18.04.2024) зона застройки преимущественно малоэтажными многоквартирными жилыми домами этажностью до 4 этажей с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Между тем согласно этой же статьи вышеуказанных Правил условно разрешенным видом использования зоны застройки малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл) является индивидуальное жилищное строительство (код 2.1).

В данном случае Постановление администрации города Бердска от 20.12.2024 № 5396/65 нельзя признать законным, поскольку для земельного участка, расположенного в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл) Правила землепользования и застройки города Бердска, утвержденных решением Совета депутатов города Бердска №399 от 17.09.2020 г. в редакции от 18.04.2024 позволяют устанавливать запрашиваемый административным истцом условно разрешенный вид использования участка- для индивидуального жилищного строительства.

На момент принятия решения по обращению административного истца действовала редакция Правил от 18.04.2024 г., в связи с чем ссылка представителя административного ответчика на новую редакцию Правил землепользования и застройки города Бердска в ред. от 19.12.2024, которыми для земельных участков, расположенных в зоны застройки малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Жмл), вид разрешенного использования для ИЖС был исключен, не состоятельна, ввиду того, что данные Правила в новой редакции вступили в законную силу со дня их опубликования. Опубликованы они были 25.12.2024.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО3.

Признать незаконным постановление Администрации города Бердска от 20 декабря 2024 года № 5396/65 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Администрацию города Бердска представить ФИО3, № разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка <адрес>, - для индивидуального жилищного строительства.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья /подпись/ Болбат Н.С.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2025 г.