Решение по делу № 2А-5862/2022 от 27.12.2022 | Шахтинский городской суд (Ростовская область)

Дело №2а-5862/22

УИН 61RS0023-01-2022-007807-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ <...>) к Призывной комиссии Ростовской области, Военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии от 30.11.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в Шахтинский городской суд административное исковое заявление к Призывной комиссии Ростовской области, Военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии от 30.11.2022.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Административный истец указывает в иске, что призывной комиссией г.Шахты Ростовской области 16.11.2022 было принято решение о зачислении заявителя в запас.

30.11.2022 истец был вызван в военный комиссариат г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области, где ему было озвучено, что призывная комиссия Ростовской области не утвердила решение призывной комиссии города Шахты от 16.11.2022 о зачислении заявителя в запас. Категорию годности к военной службе и показатель предназначения ФИО1 не озвучили. Истец запросил данную информацию, направив заказную почтовую корреспонденцию с заявлением в адрес военного комиссариата Ростовской области, однако по настоящее время ответ на его заявление ему не предоставлен.

При этом, указывает истец в административном иске, на медицинское освидетельствование в военный комиссариат Ростовской области его не вызывали. Решение принято заочно. Истец указывает, что у него имеются повышенное артериальное давление до показателей 170/100 мм рт ст. При повышении давления появляется пульсирующая головная боль в висках, сжимающая боль в сердце, периодические перебои в сердцебиение. Впервые жалобы на повышенное артериальное давление появились около 5 лет назад. Истцу необходимо регулярно принимать препараты для снижения артериального давления.

Также истец указывает в иске, что у него имеются жалобы на боли в области поясницы, периодическое нарушение мочеиспускания, изменения цвета мочи, появление в ней осадка.

Данные обстоятельства говорят о наличии возможного заболевания, указанного в п. «в» ст. 43, п. «в» ст. 72 Расписания болезней Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», однако просьбы истца были проигнорированы.

Указывает, что медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза результатов обследования и соотнесения выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565.

Согласно п. 18 Положения «О военно-врачебной экспертизе», по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе.

Согласно п. 23 того же Положения, формы документов, заполняются врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первичной постановке на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном освидетельствовании граждан получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Административный истец, указывает в иске, что при наличии указанных жалоб на здоровье, которые он озвучивал врачам-специалистам и медицинской документации, можно говорить о наличии у него серьезных заболеваний и в соответствии с действующим законодательством РФ ему должна быть присвоена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе на основании Положения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Таким образом, указывает истец в иске, административным ответчиком нарушается его право на получение освобождения от призыва на военную службу, в связи с имеющимися у него заболеваниями.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Административный истец указывает в иске, что на дополнительное обследование врачами – специалистами при проведении контрольного медицинского освидетельствования, он направлен не был.

Указывает, что призывная комиссия Ростовской области приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, он не был осмотрен врачами-специалистами в полном объеме, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, они были принципиально отвергнуты, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношении истца категории годности к военной службе, выразившиеся в неприменении в отношении истца п. «в» ст. 43, п. «в» ст. 72 Расписания болезней Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», что в свою очередь повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Далее в иске административный истец ссылается на нормы Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", нормы КАС РФ, судебную практику, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Ростовской области о призыве на военную службу, принятое во время осенней призывной компании 2022 года в отношении административного истца от 30.11.2022г. (л.д.9-11).

Административный истец надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания (л.д.39) в суд не явился, причины неявки суду не известны. За день, до начала судебного заседания на личном приеме сдал в канцелярию суда письменное ходатайство о приобщении к материалам дела копий медицинских документом (л.д.22-33).

Представитель административных ответчиков – старший помощник по правовой работе военного комиссара города Шахты ФИО2, представляющий также на основании доверенности выданной на три года №12/Ю/20 от 02.2022г. интересы Военного комиссариата Ростовской области (л.д.34) имеющий высшее юридическое образование (л.д.35) в судебном заседании просил суд отказать административном у истцу в иске в полном объеме, по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на административный иск (л.д.37-38). Пояснил, что призывник ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области и в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" подлежит призыву на военную службу. 16.11.2022г. при призыве на военную службу ФИО1 с учетом представленных медицинских документов, медицинского освидетельствования проведенного врачами-специалистами было дано заключение о категории его годности к военной службе: В – ограниченно годен в военной службе. Руководствуясь пп «а», п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссии г.Шахты Ростовской области приняла решение освободить ФИО1 от призыва на военную службу (протокол №8 от 16.11.2022). Согласно п. 2, 3 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта РФ проверяет правильность предоставления отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 29.06.2022)

"Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" по решению призывной комиссии субъекта РФ контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно, путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта РФ.

Военным комиссаром города Шахты и Октябрьского района Ростовской области личное дело призывника ФИО1 было направлено в призывную комиссию Ростовской области на контрольное медицинское освидетельствование. 25.11.2022 врачами-специалистами призывной комиссии Ростовской области проведено заочное контрольное медицинское освидетельствование призывника ФИО1, по результатам которого медицинское освидетельствование, вынесенное в рамках работы призывной комиссии города Шахты о категории его годности к военной службе: В – ограничено годен к военной службе, не утвердила.

Решения о призыве ФИО1 на военную службу призывная комиссию Ростовской области не принимала. Дело призывника ФИО1 было возвращено в военный комиссариат города Шахты и Октябрьского района для проведения повторного медицинского освидетельствования. Однако, повторное медицинское освидетельствование ФИО1 не проводилось, поскольку 08.12.2022 в военный комиссариат города Шахты поступило уведомление о подачи ФИО1 административного иска в Шахтинский городской суд об обжаловании действий призывной комиссии. Статьей 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определен срок призыва на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, согласно которой призыв граждан на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента РФ. В связи с окончанием осенней призывной компании призыв на военную службу ФИО1 перенесен на весенний призыв 2023 года. Поскольку решение призывная комиссия Ростовской области о призыве на военную службу не принималось, просил отказать в административном иске в полном объеме.

Выслушав доводы представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона № 53-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Статьей 5.1 Закона № 53-ФЗ предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации". Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации".

Как следует из пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается то, что административный истец - ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области и в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" подлежит призыву на военную службу.

Также в судебном заседании установлено, что 16.11.2022г. при призыве на военную службу ФИО1 с учетом представленных медицинских документов, медицинского освидетельствования проведенного врачами-специалистами было дано заключение о категории его годности к военной службе: В – ограниченно годен в военной службе.

Руководствуясь пп «а», п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссии г.Шахты Ростовской области приняла решение освободить ФИО1 от призыва на военную службу (протокол №8 от 16.11.2022).

Согласно п. 2, 3 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта РФ проверяет правильность предоставления отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" по решению призывной комиссии субъекта РФ контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно, путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта РФ.

Статьей 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определен срок призыва на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, согласно которой призыв граждан на военную службу осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента РФ. В связи с окончанием осенней призывной компании призыв на военную службу ФИО1 перенесен на весенний призыв 2023 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение о призыве на военную службу ФИО1 призывной комиссией Ростовской области не принималось.

Процессуальная обязанность по доказыванию факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена законом на последнего (части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и по настоящему делу, в данной конкретной ситуации, им не исполнена.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд полагает отказать.

При таких обстоятельствах суда приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ <...>) к Призывной комиссии Ростовской области, Военному комиссариату Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии от 30.11.2022 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 30.12.2022г.

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022г.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова