Решение по делу № 2А-284/2022 от 22.07.2022 - о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, возложении обязанности выдать военный билет.

Дело № 2а-284/2022 копия

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 22 июля 2022 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горлановой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по городам Александровск и Кизел Пермского края, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к призывной комиссии по городам Александровск и Кизел Пермского края, ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состоит на воинском учете и является призывником Военного комиссариата по городам Александровск и <адрес>. В весенний призывной период <данные изъяты> административный истец проходил мероприятия призыва в призывной комиссии по городам Александровск и Кизел Пермского края. Административному истцу ДД.ММ.ГГГГ при прохождении медицинского освидетельствования была поставлена категория годности Б (годен с незначительными ограничениями) и вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы <данные изъяты> № на ДД.ММ.ГГГГ. Однако административным ответчиком при вынесении решения о призыве на военную службу не были учтены жалобы и диагнозы административного истца: в весенний призывной период <данные изъяты> ФИО1 обращался к врачам призывной комиссии, с жалобами на одышку при нахождении в пыльном помещении, чихании и слезотечении, боли в шейном отделе позвоночника и головокружения, боли в стопах и голенях при длительном стоянии и ходьбе, судороги в икроножных мышцах, необходимо было обследование и наблюдение невролога, так как беспокоят боли и головокружение, однако административному истцу было отказано. ФИО1 считает, что оценка заболеванию административного истца дана ненадлежащим образом, ввиду чего он был признан годным с незначительными ограничениями и выдана повестка на отправку в войска. ФИО1 полагает, что административный ответчик нарушил права административного истца на полное и объективное изучение и оценку состояния здоровья и физического развития на момент освидетельствования (ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), право на освобождение от призыва на военную службу (пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), право на зачисление в запас (п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик призывная комиссия Александровского муниципального округа Пермского края в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайств не заявляли, возражения относительно заявленных административных исковых требований не представили.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, представила в адрес суда возражения относительно заявленных административных исковых требований, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме, кроме этого просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ФКУ «Военный комиссариат Пермского края».

Исследовав материалы дела, представленные материалы, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации в статье 59 закрепляет долг и обязанность гражданина Российской Федерации защищать Отечество и нести военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы, в том числе, порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

В силу пункта 1 статьи 8 названного Закона граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением, в частности граждан освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с названным Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт «а» части 1 статьи 22 названного Федерального закона).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемому на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Частью 4 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете и явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии (пункт 1); призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5).

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при призыве на военную службу организация обязательного медицинского освидетельствования призывника, возлагается на призывную комиссию.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности.

Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

Пунктом 2 Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских учреждений и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Также согласно п. 4 Приказа № 240/168 из медицинских учреждений истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Исходя из данных законоположений, вопросы годности гражданина к определенным категориям военной службы по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Александровска и Кизела Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из протокола заседания призывной комиссии Военного комиссариата г. Александровска Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 были высказаны жалобы на боли в грудном отделе позвоночника, коленных суставах. ФИО1 призывной комиссии представлены результаты МРТ левого коленного сустава от ДД.ММ.ГГГГ согласно заключению которого у ФИО1 имеются дегенеративные изменения менисков, малый синовит, а также МРТ грудного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано об дегенеративно-дистрофических изменениях грудного отдела позвоночника.

По результатам проведенного медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указан диагноз <данные изъяты> определена категория годности к военной службе <данные изъяты> в соответствии с п. «г» ст. 66 Расписания болезней – приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска.

Вместе с тем, из протокола № внеочередного заседания призывной комиссии Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение призывной комиссии Александровского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении ФИО1 о призыве его на военную службу, было отменено, поскольку в личном деле ФИО1 было обнаружено отсутствие результатов обязательных диагностических исследований, необходимых призывнику непосредственно до начала проведения медицинского освидетельствования, осуществляемого в рамках проведения медицинской комиссии.

Как следует из выписки из протокола заседания призывной комиссии Военного комиссариата г. Александровска Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проведено повторное медицинского освидетельствования, по результатам которого указан диагноз <данные изъяты> определена категория годности к военной службе <данные изъяты> в соответствии с п. «г» ст. 66 Расписания болезней – приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение о категории годности к военной службе в отношении ФИО1 было принято призывной комиссией Александровского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование ФИО1 о признании решения призывной комиссии Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу незаконным удовлетворению не подлежит, поскольку в настоящее время указанное решение призывной комиссии отменено.

Поскольку оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии Александровского муниципального округа отсутствует, оснований для признания его незаконным не имеется.

Согласно пункту 5.1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета:

удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);

справка взамен военного билета.

Органы, осуществляющие воинский учет, вправе с согласия граждан выдавать им помимо документов, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, также персональные электронные карты.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны бережно хранить названные документы (пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (Приложение № к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

при поступлении его в военную профессиональную образовательную организацию;

при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Проанализировав приведенные положения закона, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности выдать ему военный билет, поскольку оснований, предусмотренных законом для выдачи военного билета, не имеется.

Нарушений прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика не установлено, как и не представлено административным истцом доказательств обоснованности административного иска в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии по городам Александровск и Кизел Пермского края о признании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, возложении обязанности выдать военный билет – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Н. Горланова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Н.Н. Горланова