Решение по делу № 2-3285/2023 от 19.07.2023 - об обязании прекратить выгрузку золошлаковых отходов на земельном участке, провести рекультивацию земельного участка.

№2-3285/2023

УИД 04RS0007-01-2023-002860-84

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гурман З.В., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к ПАО «ТГК-14» об обязании прекратить выгрузку золошлаковых отходов на земельном участке, провести рекультивацию земельного участка,

установил:

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ Доржиев А.А. сослался на то, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при использовании ПАО «Территориальная генерирующая территория № 14» земельного участка с кадастровым номером ... в <адрес>. На основании договора аренды от *** ..., заключенного между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ и ПАО «ТГК-14», указанный земельный участок предоставлен ресурсноснабжающей организации для проведения рекультивации с использованием золошлаковых отходов. Дополнительным соглашением от *** срок аренды продлен до ***. В настоящее время договор аренды ... от *** не расторгнут и является действующим в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ. Согласно Рабочему проекту, разработанному на данный земельный участок в соответствии с ранее действующими Основными положениями о рекультивации земель, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, предусмотрены основные мероприятия при проведении рекультивации данного участка: доставка золошлаков, разгрузка, сталкивание и уплотнение по высоте, засыпка верхнего слоя растительным грунтом, стабилизация. Однако проверкой установлено, что мероприятия по рекультивации ПАО «ТГК-14» не осуществляются, фактически имеет место захоронение опасных отходов потребления. Так, совместным выездом со специалистом *** установлено, что участок представляет собой овраг, образовавшийся на месте отработанного глиняного карьера <данные изъяты>. Заполняемость золошлаком составила 85-90%. Проведенными мероприятиями по отбору проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний почв, атмосферного воздуха и отходов в аккредитованной лаборатории ЦЛАТИ установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв: нефтепродукты – в 1,9 раза, медь – в 1,6 раз, никель – в 1,4 раза, хром – в 1,4 раза, ртуть – в 1,1 раз (экспертное заключение № ... от ***). Данный факт свидетельствует о нарушении ОАО ПАО «ТГК-14» требований закона, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Между тем рекультивация земель предполагает иное, так как означает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800). По вопросу о возможности использования отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок Минприроды России даны специальные разъяснения (письма от *** ..., от *** ...), согласно которым рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях. Использование для рекультивации карьерных выемок отходов производства и потребления возможно при условии, что они не содержат вредные вещества и при этом будет обеспечено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду. В противном случае рекультивация с использованием отходов производства и потребления фактически является захоронением (размещением) отходов. В свою очередь под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ). При этом законодательством запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ). Равно как и запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр - ГРОРО (ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ). В нарушение указанных норм ПАО «ТГК-14» осуществило выгрузку опасных отходов на территории города, а также использовало под размещение отходов золошлаковый отвал, который не внесен в соответствующий реестр (ГРОРО). Опасная эксплуатация земельного участка стала объектом социально-негативного напряжения. По результатам рассмотрения коллективного обращения жителей прилегающих СНТ *** Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора ответчику выдало предостережение о недопустимости нарушения природоохранного законодательства. Также в связи с последующими обращениями жителей в средства массовой информации *** размещен видеосюжет «Жители <адрес> боятся заживо сгореть из-за тлеющего золошлака» на сайте газеты <данные изъяты>. В видеосюжете зафиксированы тление шлака, пыление при разгрузке золошлаковых отходов. Выявленные нарушения законодательства создают условия для распространения различного рода вредных веществ, которые могут нанести вред здоровью людей или окружающей среде. Также факты ненадлежащего хранения золошлаковых отходов могут явиться причиной возгорания, что создает угрозу пожарной безопасности, а также предпосылки для причинения вреда гражданам, проживающим на прилегающей территории, в связи с непосредственной близостью золошлакового отвала. Поэтому прокурор просил обязать ПАО «ТГК-14», «Улан-Удэнский энергетический комплекс» филиал ПАО «ТГК-14» прекратить выгрузку золошлаковых отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ... в срок до 01.06.2025.

В настоящем судебном заседании прокурор Васильева А.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и в дополнительных пояснениях к исковому заявлению.

Представители ответчика ПАО «ТГК-14» ФИО1, ФИО2 против удовлетворения иска возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях. При этом суду пояснили, что на земельный участок <адрес> вывозятся золошлаковые отходы от котельных <адрес>, имеющие V класс опасности (практически неопасные). Рекультивация земельного участка осуществляется на основании Рабочего проекта, выполненного в 2007-2008 г.г., основными технологическими этапами при рекультивации земельного участка являются доставка золошлаков, разгрузка, сталкивание и уплотнение по высоте, засыпка верхнего слоя растительным грунтом, стабилизация. Объект рекультивации расположен вне земель природоохранного назначения, за пределами водоохранной зоны реки Уда, основной вид негативного воздействия – загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ при разгрузке и перемещении золошлаков, после проведенной прокуратурой проверки обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений. Емкость объекта, заявленная в проекте рекультивации, составляет 168 768,8 куб.м., на *** размещено примерно 153 680 куб. м., об объемах использованных золошлаковых отходов общество ежегодно отчитывается в Бурприродназдор, ориентировочный остаток емкости составляет 15 088,8 куб. м. В *** на котельных <адрес> образуется примерно 8 200 куб. м. золошлаков, столько же примерно в *** После разгрузки и уплотнения золошлаков верхний слой будет засыпан грунтом, затем растительным грунтом и проведено засевание многолетними травами. После завершения рекультивации земельный участок будет сдан собственнику (КУИ). Таким образом, ПАО «ТГК-14» фактически выполняет требования прокурора в части рекультивации земельного участка, однако при прекращении выгрузки золошлаковых отходов достижение проектных значений по его рекультивации становится невозможным.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

По вопросу о возможности использования отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок Минприроды России даны специальные разъяснения (письма от 13.04.2011 № 12-44/5717, от 02.06.2014 №05-12-44/11342), согласно которым рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления в сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целях. Использование для рекультивации карьерных выемок отходов производства и потребления возможно при условии, что они не содержат вредные вещества и при этом будет обеспечено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду. В противном случае рекультивация с использованием отходов производства и потребления фактически является захоронением (размещением) отходов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом законодательством запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (ч. 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ), равно как и запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр - ГРОРО (ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что в ноябре 2022 г. прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при использовании ПАО «ТГК-14» земельного участка с кадастровым номером ... в <адрес>. Как видно из дела, на основании договора аренды от *** ..., заключенного между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ и ПАО «ТГК-14», указанный земельный участок предоставлен ресурсноснабжающей организации для проведения рекультивации с использованием золошлаковых отходов. Дополнительным соглашением от *** срок аренды продлен до ***. В настоящее время договор аренды ... от *** не расторгнут и является действующим в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ.

Согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – реестр объектов НВОС) земельный участок с кадастровым номером ... состоит в Федеральном реестре НВОС с кодом ... и является объектом IV категории, наименование: земельный участок для рекультивации с использованием золошлаковых отходов (ЗШО). Данный объект негативного воздействия имеет стационарные неорганизованные источники выбросов загрязняющих веществ, а именно: ... Площадка с ЗШО; ... Погрузчик; ... Доставка ЗШО самосвалами (пыление дороги). Выбросы в атмосферный воздух «пыль неорганическая: SiO2 20-70%».

Согласно отчета по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для Земельного участка для рекультивации с использованием ЗШО в <адрес> утвержденным в *** в перечень источников загрязнения атмосферы входят: ... Площадка ЗШО; ... Погрузчик ПК-27-03 (пыление); ... Погрузчик ПК-27-03 (ДВС ТС); ... Доставка ЗШО самосвалами (ДВС ТС); ... Доставка ЗШО самосвалами (пыление).

На указанный земельный участок в *** ПАО «ТГК-14» в соответствии с действующими на тот период Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67, далее – Основные положения) разработан Рабочий проект по рекультивации карьера с использованием золошлаковых отходов котельной <адрес>, <адрес>, местоположение в 100 м. западнее кирпичного завода (бывший <данные изъяты>). Общая площадь отведенного участка составляет 12000 кв.м. Максимальная вскрытая мощность глин составляла 17,5 м мощность остаточного слоя глины предполагается не менее 5 м. Исходя из геометрического объема котлована бывшего карьера, и заполнения его до естественных отметок рельефа составит 14,2 года (14,2x12=170 месяцев). Участок складирования золошлаковых отходов представляет собой овраг, образовавшийся на месте отработанного глиняного карьера Загорского кирпичного завода. Глубина оврага колеблется от 6.58м до 5.68м, ширина по верху от 190м до 198м, по днищу от 130м до 102м. При визуальном осмотре установлено, что по глубине овраг примерно заполнен на 85-90%.

В соответствии с рабочим проектом предусмотрено восстановление нарушенного земельного участка, отработанного глиняного карьера <данные изъяты>, с использованием золошлаковых отходов котельной. Основные технологические операции при проведении рекультивации данного участка – доставка золошлаков, разгрузка, сталкивание и уплотнение по высоте, засыпка верхнего слоя растительным грунтом, стабилизация.

*** сотрудником прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ совместно со специалистами Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) совершен выезд на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022703:12, на месте было установлено, что при рекультивации земельного участка не обеспечено применения средств пылеподавления, при выезде обнаружено пыление при разгрузке ЗШО, установлены признаки нарушений обязательных требований ч.1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Также проверкой установлено нарушение п.4.5.1 Рабочего проекта «Рекультивация земельного участка с использованием золошлаковых отходов котельной поселка Загорск», «Охрана окружающей среды» (Далее – Рабочий проект) - не проводится мероприятие, направленное на охрану воздушного бассейна от загрязнения выбросами в атмосферный воздух: при статическом хранении золошлаков необходимо периодически проводить пылеподавление водой - полив территории из шланга поливальной машины. Загрязнение воздушного бассейна происходит также в результате поступления в него:

- пыли угольного шлака, в результате разгрузки золошлаков, их перемещения (сталкивания) в котлован;

- выхлопных газов автотранспорта, образующихся при проезде на участок и при работе бульдозера на территории полигона.

Кроме того, в нарушение п.3.4. Рабочего проекта том для транспортирования пылящей золошлаковой смеси не используются автомобили, исключающие пыление транспортируемого материала (типа мусоровозов или укрытых автосамосвалов).

Проведенными мероприятиями по отбору проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний почв, атмосферного воздуха и отходов в аккредитованной лаборатории ЦЛАТИ установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв: нефтепродукты – в 1,9 раза, медь – в 1,6 раз, никель – в 1,4 раза, хром – в 1,4 раза, ртуть – в 1,1 раз (экспертное заключение № ... от ***).

Таким образом, поскольку проверкой установлено, что мероприятия по рекультивации ПАО «ТГК-14» не осуществляются, фактически имеет место захоронение опасных отходов потребления, выгрузка опасных отходов на территории города, использование под размещение отходов золошлакового отвала, не внесенного в соответствующий реестр (ГРОРО), выявленные нарушения законодательства создают условия для распространения различного рода вредных веществ, которые могут нанести вред здоровью людей или окружающей среде; также ненадлежащее хранение золошлаковых отходов может явиться причиной возгорания, угрожает пожарной безопасности, может причинить вред гражданам, проживающим на прилегающей территории, в непосредственной близости от золошлакового отвала, исковые требования прокурора о возложении на ПАО «ТГК-14» (в лице филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс») обязанности прекратить выгрузку золошлаковых отходов на земельном участке с кадастровым номером ..., провести рекультивацию указанного земельного участка в срок до 01 июня 2025 г. признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом доводы стороны ответчика о неполном заполнении оврага, о невозможности завершить мероприятия по рекультивации земельного участка без использования золошлаковых отходов суд отклоняет как не имеющие правового значения и на обоснованность заявленных прокурором требований не влияющие, поскольку имеющимися в деле доказательствами безусловно подтверждено, что осуществляемая ответчиком в настоящий момент деятельность по фактическому захоронению залошлаковых отходов на земельном участке, предоставленном с целью рекультивации, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать ПАО «ТГК-14» в лице филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» прекратить выгрузку золошлаковых отходов на земельном участке с кадастровым номером ....

Обязать ПАО «ТГК-14» в лице филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ... в срок до 01 июня 2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца с момента его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 28 июля 2023 г.

Судья: З.В.Гурман