Дело № 2а-703/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-000712-48

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 15 апреля 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андреева Е.В.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

с участием заместителя прокурора Читинского района Шарафутдинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района в ходе надзора за исполнением администрацией муниципального района «Читинский район» (далее - администрация района) законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Как показала проверка, требования законодательства о муниципальном жилищном контроле администрацией муниципального района не исполняются, а установленные законодательством полномочия органа муниципального жилищного контроля ею не реализуются. Органом местного самоуправления не обеспечена организация постоянного мониторинга (сбор, обработка, анализ и учет) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинений вреда (ущерба); не осуществляется учет объектов контроля и их отнесение к одной из установленных положением о жилищном контроле категории риска причинения вреда (ущерба); не разработан перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований в целях осуществления муниципального жилищного контроля и не утверждены ключевые/индикативные показатели муниципального жилищного контроля и их целевые значения; не обеспечено ежегодное утверждение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым- законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля. Помимо этого, вопреки ч.8 ст. 30, ч.2-4 ст. 47 Закона № 248-ФЗ органом местного самоуправления не обеспечена ежегодная подготовка доклада о таком виде контроля, а также обобщение правоприменительной практики с последующей подготовкой соответствующего доклада и его утверждения приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа. Установлено, что у администрации района отсутствует возможность исполнения требований ч.4, 5 ст. 19 Закона № 248-ФЗ и внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий предусмотренных указанным Законом № 248-ФЗ сведений ввиду ненадлежащего исполнения ответственными лицами администрации района п. 17 приведенных Правил по определению уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочий по формированию и заполнению единого реестра; определению должностного лица, ответственного за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра (перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа); определении должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; неорганизацией получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи. Данные факты указывают на ненадлежащую организацию деятельности ответственных должностных лиц администрации муниципального района «Читинский район» при реализации предусмотренных Законом № 248-ФЗ полномочии, нарушают как права проверяемых лиц, в том числе добросовестных субъекте в предпринимательской деятельности, так и установленный ст. 13 Закона V. 248-ФЗ принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля, в связи с чем требуют принятия незамедлительных мер к устранению допущенных нарушений закона. Такое бездействие администрации района свидетельствует также о нарушении положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), возлагающего в ч.1, 2.1 ст. 7 указанного Федерального закона обязанность на органы местного самоуправления предоставлять неограниченному кругу лиц посредством размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о своей деятельности. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выражающееся в ненадлежащем исполнении администрацией муниципального района «Читинский район» при осуществлении муниципального жилищного контроля требований ч.2 ст. 16, ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19, ч.4, 5 ст. 22, ч.1, 9, 10 ст. 23, ч.5, 8 ст. 30, ч.1,2,5 ст. 44, ч.З ст. 46, ч.2-4 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требований ч.1, 2.1 ст. 7, ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требований п. 5, 10, 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем официального обнародования на интернет-сайте администрации муниципального района «Читинский район» решения Совета муниципального района «Читинский район» от 28.12.2021 № 455 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном районе «Читинский район» в полном объеме; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем: 1. определения уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; 2. определения перечня ответственных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными выше; 3. определения должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; 4. получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; 5. обеспечения внесения в единый реестр и актуализации сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604; возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.2 ст. 16, ч.4, 5 ст. 22, ч.1, 9, 10 ст. 23, ч.5,8 ст. 30, ч.1,2 ст. 44, ч.2-4 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем: 1. обеспечения учета объектов муниципального жилищного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом, Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 28.12.2021 № 455 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном районе «Читинский район»; 2. обеспечения организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении муниципального жилищного контроля; 3. отнесения объектов муниципального жилищного контроля к одной из указанных в положении о виде контроля категорий риска причинения вреда (ущерба); 4. разработки индикаторов риска нарушения обязательных требований муниципального жилищного контроля; 5. разработки ключевых показателей муниципального жилищного контроля и их целевых значений; 6. утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении муниципального жилищного контроля; 7. обобщения правоприменительной практики при осуществлении муниципального жилищного контроля за 2024 год; 8. подготовки предложений по результатам обобщения правоприменительной практики при осуществлении муниципального жилищного контроля за 2024 год; 9. подготовки и последующего утверждения приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа доклада о муниципальном жилищном контроле за 2024 год с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях видов контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей, результатов обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, с размещением такого доклада на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Прокурор Шарафутдинов М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация муниципального района «Читинский район» извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, не ходатайствовало об отложении судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц установлены Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государстве ином контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации далее - Закон № 248-ФЗ).

В силу пп. 4 ч. 2, 5 ст. 3 Закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительны органом муниципального образования.

Согласно ч.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Соответствующее положение о жилищном контроле утверждено Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 28.12.2021 № 455 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном районе «Читинский район».

Вместе с тем, сведений об официальном обнародовании такого муниципального нормативного правового акта не имеется (хотя такое" решение Совета и размещено на сайте администрации муниципального района «Читинский район» в форматах *.docx и *.pdf с подписью главы района, изучением таких документов установлено отсутствие в них самого положения о муниципальном жилищном контроле, а размещенные документы представляют собой одно лишь решение Совета: полный текст положения о муниципальном жилищном контроле в Регистре муниципальных нормативных правовых актов отсутствует).

Согласно ч. 2, 3, 5 ст. Закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

Согласно ч.2 ст. 16 Закона № 248-ФЗ контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с указанным Федеральным законом, положениями о видах контроля.

В соответствии с ч.4, 5 ст. 22 Закона № 248-ФЗ контрольным (надзорным) органом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).

При этом, в силу ч.1, 9, 10 ст. 23 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из указанных в положении о виде контроля категорий риска причинения вреда (ущерба).

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный надзорный) орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по видам контроля утверждается для вида муниципального контроля представительным органом муниципального образования.

Допустимый уровень риска причинения вреда (ущерба) в рамках вида государственного контроля (надзора) должен закрепляться в ключевых показателях вида контроля. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования (ч.5 ст. 30 Закона № 248-ФЗ).

В силу ч.1,2 ст. 44 Закона № 248-ФЗ в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения, ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) по каждому виду контроля.

Кроме того, согласно ч.8 ст. 30 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы ежегодно осуществляют подготовку доклада о виде контроля с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях видов контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей, а также подготовку предложений по результатам обобщения правоприменительной практики, а в силу ч.2-4 ст. 47 Закона № 248-ФЗ по итогам обобщения правоприменительной практики контрольный (надзорный) орган обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа (далее - доклад о правоприменительной практике). Доклад о правоприменительной практике готовится контрольным (надзорным) органом по каждому осуществляемому им виду контроля с периодичностью, предусмотренной положением о виде контроля, но не реже одного раза в год. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» в сроки, указанные в положении о виде контроля.

Вместе с тем, как показала проверка, такие положения законодательства администрацией муниципального района не исполняются, а установленные законодательством полномочия органа муниципального жилищного контроля ею не реализуются.

Так, вопреки приведенным выше положениям законодательства органом местного самоуправления не обеспечена организация постоянного мониторинга (сбор, обработка, анализ и учет) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинений вреда (ущерба); не осуществляется учет объектов контроля и их отнесение к одной из установленных положением о жилищном контроле категории риска причинения вреда (ущерба); не разработан перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований в целях осуществления муниципального жилищного контроля и не утверждены ключевые / индикативные показатели муниципального жилищного контроля и их целевые значения; не обеспечено ежегодное утверждение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым- законом ценностям при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Помимо этого, вопреки ч.8 ст. 30, ч.2-4 ст. 47 Закона № 248-ФЗ органом местного самоуправления не обеспечена ежегодная подготовка доклада о таком виде контроля, а также обобщение правоприменительной практики с последующей подготовкой соответствующего доклада и его утверждения приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа.

Кроме того, в силу ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19 Закона № 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан, в частности, Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в который согласно п. 5, 10 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила), контрольными (надзорными) органами подлежат внесению, в частности, сведения о проводимых как профилактических мероприятиях; сведения о принятых контрольными (надзорными) органами мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий и другие сведения.

При этом, согласно п. 17 приведенных Правил, в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы:

а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа;

в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

Согласно ч.4, 5 ст. 19 Закона № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается. Информация, которая не внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в отношении которой предусмотрена обязательность такого внесения, не может использоваться в целях принятия решений при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Однако, установлено, что такие положения законодательства также не исполняются, а у администрации района отсутствует возможность исполнения требований ч.4, 5 ст. 19 Закона № 248-ФЗ и внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий предусмотренных указанным Законом № 248-ФЗ сведений ввиду ненадлежащего исполнения ответственными лицами администрации района п. 17 приведенных Правил по определению уполномоченных должностных лиц. которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочий по формированию и заполнению единого реестра; определению должностного лица, ответственного за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра (перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа); определении должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; неорганизацией получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи.

В силу ч.З ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Однако, изучением сайта администрации района в сети «Интернет» таких сведений не установлено.

Данные факты указывают на ненадлежащую организацию деятельности ответственных должностных лиц администрации муниципального района «Читинский район» при реализации предусмотренных Законом № 248-ФЗ полномочии, нарушают как права проверяемых лиц, в том числе добросовестных субъекте в предпринимательской деятельности, так и установленный ст. 13 Закона V. 248-ФЗ принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля, в связи с чем требуют принятия незамедлительных мер к устранению допущенных нарушений закона.

Выявленные в ходе проверки нарушения закона явились основанием для внесения прокурором района главе муниципального района «Читинский район» 21.02.2025 представления об устранении допущенных нарушений федерального законодательства.

Несмотря на рассмотрение такого представления, достаточных мер к устранению допущенных нарушений закона по-прежнему не принято (ответ и.о. главы муниципального района «Читинский район» от 26.03.2025 № 2- 10/974).

Такое бездействие администрации района свидетельствует также о нарушении положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ), возлагающего в ч.1, 2.1 ст. 7 указанного Федерального закона обязанность на органы местного самоуправления предоставлять неограниченному кругу лиц посредством размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных общедоступной информации о своей деятельности.

Так, в силу ч.1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты.

При этом, ч.1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ определены категории информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемые указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления (общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления, информация о нормотворческой деятельности государственного органа, а также иная информация, подлежащая доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также другая информация).

Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции»).

В силу ч.5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В силу ч. 3 ст. 24 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами указанного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с административным исковым требованием, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Изложенные нарушения законодательства нарушают как права проверяемых лиц, в том числе добросовестных субъекте в предпринимательской деятельности, так и установленный ст. 13 Закона № 248-ФЗ принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля.

Поскольку на администрацию муниципального района «Читинский район» законом возложена обязанность по осуществлению муниципального жилищного контроля и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в ненадлежащем исполнении администрацией муниципального района «Читинский район» при осуществлении муниципального жилищного контроля требований ч.2 ст. 16, ч.1 ст. 17, ч.1,2 ст. 19, ч.4, 5 ст. 22, ч.1, 9, 10 ст. 23, ч.5, 8 ст. 30, ч.1,2,5 ст. 44, ч.З ст. 46, ч.2-4 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требований ч.1, 2.1 ст. 7, ч.1 ст. 10, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», требований п. 5, 10, 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №604 – незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем официального обнародования на интернет-сайте администрации муниципального района «Читинский район» решения Совета муниципального района «Читинский район» от 28.12.2021 № 455 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном районе «Читинский район» в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования п. 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, путем:

1. определения уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

2. определения перечня ответственных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными выше;

3. определения должностного лица, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре;

4. получения ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи;

5. обеспечения внесения в единый реестр и актуализации сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные Приложением к Правилам формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий «Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604.

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» исполнить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу требования ч.2 ст. 16, ч.4, 5 ст. 22, ч.1, 9, 10 ст. 23, ч.5,8 ст. 30, ч.1,2 ст. 44, ч.2-4 ст. 47 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем:

1. обеспечения учета объектов муниципального жилищного контроля в соответствии с указанным Федеральным законом, Решением Совета муниципального района «Читинский район» от 28.12.2021 № 455 «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в муниципальном районе «Читинский район»;

2. обеспечения организации постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении муниципального жилищного контроля;

3. отнесения объектов муниципального жилищного контроля к одной из указанных в положении о виде контроля категорий риска причинения вреда (ущерба);

4. разработки индикаторов риска нарушения обязательных требований муниципального жилищного контроля;

5. разработки ключевых показателей муниципального жилищного контроля и их целевых значений;

6. утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении муниципального жилищного контроля;

7. обобщения правоприменительной практики при осуществлении муниципального жилищного контроля за 2024 год;

8. подготовки предложений по результатам обобщения правоприменительной практики при осуществлении муниципального жилищного контроля за 2024 год;

9. подготовки и последующего утверждения приказом (распоряжением) руководителя контрольного (надзорного) органа доклада о муниципальном жилищном контроле за 2024 год с указанием сведений о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях видов контроля, в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей, результатов обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа, с размещением такого доклада на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение составлено 06 мая 2025 года.

Судья Е.В. Андреева