Дело № 2а – 104 / 2025
УИД 76RS0024-01-2024-002125-89
Принято в окончательной форме 28.04.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2025 г. г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Николаевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее КУМИ) издан приказ НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, расположенного по адресу <адрес>. Данным приказом территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля (далее Администрация) поручено организовать работу по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенного объекта. В сроки, установленные Положением о межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, ответчиком мероприятия по организации вручения правообладателям, направления в адрес правообладателя, размещения на самом объекте извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка, не выполнены.
На основании изложенного прокурор просит:
- признать незаконным бездействие Администрации по исполнению приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта на территории Фрунзенского района г. Ярославля;
- обязать Администрацию исполнить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта на территории Фрунзенского района г. Ярославля.
В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте его проведения извещен.
Представитель административного ответчика Администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что меры по исполнения приказа КУМИ принимались.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является собственником жилого дома <адрес>, напротив ее дома через грунтовую дорогу расположен свободный земельный участок, переходящий в лесополосу, после которого находятся железнодорожные пути. Более 60 лет назад по указанию органов железнодорожного транспорта жителями близлежащих домов вдоль свободного земельного участка была установлена ограда с калитками, которые запирались на замки. Это было сделано для безопасности детей, чтобы они случайно не выбежали на железную дорогу. Свободный земельный участок жителями использовался: кто-то установил там хозяйственные постройки, кто-то сделал грядки. В настоящее время ограда, калитки и постройки большей частью обветшали. ФИО2 участок напротив своего дома обихаживает, сажает там цветы. Считает, что если ограду демонтировать, то участок начнут использовать под проезд и под стоянку автотранспорта, при этом испортят отводную канаву, что приведет к затоплению территории.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражал, пояснил, что территорию напротив своего дома в настоящее время не использует, никаких построек и грядок у него там нет. Ограду он не возводил, возможно, в ее возведении участвовали его родители. Если ограду решат снести, то пусть сносят.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что на земельном участке напротив ее дома через дорогу есть небольшая сарайка, в которой она хранит вещи. С требованием убрать сарайку Администрация к ней не обращалась. Если постройки скажут снести, то она их снесет.
Представители заинтересованных лиц мэрии г. Ярославля, КУМИ и Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежаще.
Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 № 1493 «О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков» создана межведомственная комиссия и утверждено Положение о межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (далее – Положение).
В соответствии с п. 2.1 Положения основными функциями межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличения поступления доходов в городской бюджет.
П. 5.1 Положения установлено, что решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется муниципальным правовым актом руководителя КУМИ, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в Администрацию для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов.
Администрация не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя КУМИ о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении (п. 5.2 Положения).
В случае, если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, Администрация организует размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете «Городские новости» и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 5.3 Положения).
Демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта, а также освобождение земельного участка в добровольном порядке производятся правообладателем объекта (земельного участка) за собственный счет в срок, указанный в извещении (п. 5.4 Положения).
В случае если в срок, указанный в извещении, демонтаж и (или) перемещение самовольно размещенного объекта не произведены в добровольном порядке, Администрация организует в течение тридцати дней принудительный демонтаж и (или) перемещение объекта с привлечением муниципальных организаций или организаций, отобранных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (п. 5.6 Положения).
Судом установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА председателем КУМИ издан приказ НОМЕР «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <адрес>». Как видно из фотофиксации, являющейся приложением к данному приказу, объекты представляют собой временные хозяйственные постройки в количестве 5 шт. и сборное ограждение, установленное вдоль дороги.
В материалы дела административным ответчиком представлено извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, опубликованное в газете «Городские новости» НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Однако более никаких мер, предусмотренных Положением, Администрацией предпринято не было. Как следует из объяснений заинтересованных лиц, с требованием о демонтаже спорных объектов Администрация к ним не обращалась.
При этом объективных причин, препятствующих Администрации выполнить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Спор о праве на земельный участок, занятый вышеуказанными объектами, отсутствует. Заинтересованные лица сообщили суду, что прав на земельный участок напротив их домов у них нет, они на него не претендуют.
Исходя из изложенного, бездействие Администрации подлежит признанию незаконным, административного ответчика следует понудить к исполнению приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, установив достаточный и разумный срок – 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:
Признать незаконным бездействие Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по неисполнению приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <адрес>».
Обязать Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля исполнить приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: <адрес>» в срок – 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору Фрунзенского района г. Ярославля в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Тарасова