РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-2818/2025
г. Тюмень 25 февраля 2025 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании решения,
установил:
ФИО3 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату площадью <данные изъяты> кв.м. под индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>.
Требования мотивировал тем, что он является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Являясь собственником жилого дома, он подал заявление административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Департаментом ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка за плату, поскольку в соответствии с документацией по планировке территории часть испрашиваемого земельного участка расположена в улично-дорожной сети (согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации). С решением не согласен, считает, что принятая в целях реализации генерального плана документация по планировке территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, в данном случае не подлежит применению.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства по результатам аукциона №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. под индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>.
Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка за плату в связи с тем, что соответствии с документацией по планировке территории часть испрашиваемого земельного участка расположена в улично-дорожной сети (согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
В обоснование оспариваемого по настоящему делу решения указано, что испрашиваемый земельный участок согласно распоряжению Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки <данные изъяты> муниципального образования Тюменского муниципального образования Тюменского муниципального района», зона улично-дорожной сети (<данные изъяты>) выделена для обеспечения условий сохранения и развития городской системы улиц и дорог, для размещения сетей инженерно-технического обеспечения («Земельные участки (территории) общего пользования» (код вида разрешенного использования – 12,0); «Размещение автомобильных дорог» (код вида разрешенного использования – 7.2.1.).
Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).
Анализ положений статей 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что видами документации по планировке территории являются, в том числе проект межевания и правила планировки территории.
Системное толкование указанных положений закона позволяет сделать вывод, что положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, напрямую не применяются, а реализуются посредством разработки документации по планировке территории.
В соответствии с проектами планировки, межевания территории <данные изъяты> сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденными распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, часть спорного земельного участка расположена в зоне улично-дорожной сети <данные изъяты>.
Административный истец, являясь сособственниками объекта недвижимости – жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Данным решением нарушаются права и законные интересы административного истца в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области подлежит удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО3 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил :
Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО3 .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение составлено 11 марта 2025 года.
Судья А.О. Тимофеева