Судья Лебедева Н.Н. Дело № 2-4526/2023

УИД 35RS0010-01-2023-003676-97

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2023 года № 33-4746/2023

город Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Образцова О.В., Махиной Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08.06.2023, с учетом определения об исправлении описки от 20.06.2023, по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №... по Вологодской области о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя ФИО1 адвоката Телегиной Т.Ф., представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №... по Вологодской области по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №... по Вологодской области (далее Межрайонная ИФНС России №... по Вологодской области) о взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований указала, что с 04.08.2005 состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в настоящее время занимает должность начальника отдела камеральных проверок №... на основании служебного контракта от 05.04.2022. В соответствии со служебным контрактом государственному служащему устанавливается денежное содержание, состоящее из месячного оклада, ежемесячных надбавок, ежемесячного денежного поощрения, премий, единовременных выплат при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, а также других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В период с 2015 года по 2023 год истец неоднократно находилась в оплачиваемом рабочем отпуске. В феврале 2023 года узнала, что в пользу бывшей сотрудницы Межрайонной ИФНС России №... по Вологодской области вынесено решение суда о взыскании неполно выплаченных сумм. Из предоставленных работодателем расчетов отпускных за период с 2015 года по 2023 год выяснила, что в расчет не были включены дополнительные выплаты материального стимулирования, что существенно повлияло на размер среднемесячного заработка. 05.04.2023 истец освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы и уволена в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении произведен окончательный расчет, в соответствии с которым в компенсацию за неиспользованный отпуск не вошли суммы материального стимулирования, что повлияло на размер среднего заработка.

С учетом уточнения требований, просила суд взыскать с ответчика в свою пользу сумму недоплаты по оплате отпусков в размере 683 393, 296 рублей.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 08.06.2023, с учетом определения об исправлении описки от 20.06.2023, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

С Межрайонной ИФНС России №... по Вологодской области в пользу ФИО1 взысканы недоплаченные денежные средства по оплате отпусков и компенсации за неиспользованные отпуска в размере 175 210 рублей 26 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование указывает, что срок на обращение ФИО1 в суд с иском о взыскании денежных средств следовало исчислять с момента выплаты окончательного расчета при увольнении, в связи с чем, именно с этого момента (с 05.04.2023) следует исчислять время, когда истцу стало известно о нарушении его права на получение причитающихся выплат. С иском истец обратился в суд 03.04.2023, то есть в пределах установленного срока. Судом не приняты во внимание, обстоятельства невыплаты ФИО1 спорных сумм, связанных с применением ответчиком специального законодательства, с которым истец ознакомлена не была. По мнению заявителя, имела место задержка выплаты всей суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, являющаяся длящейся.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрайонная ИФНС России №... по Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФИО1 адвокат Телегина Т.Ф. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель Межрайонная ИФНС России №... по Вологодской области по доверенности ФИО2 полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, полагает решение законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ) гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №... (далее - Правила).

В соответствии с абзацем первым пункта 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 этой же статьи формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пунктов 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

По смыслу приведенных выше положений части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в период с 04.08.2005 по 05.04.2023 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России №... по Вологодской области.

Приказом №... от 05.04.2023 ФИО1 освобождена от занимаемой должности начальника отдела камеральных проверок №... Межрайонной ИФНС России №... по Вологодской области по истечении срока действия срочного служебного контракта, на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Основание послужило: предупреждение от 31.03.2023 об истечении 08.04.2023 срока действия срочного служебного контракта, ст. 14 Трудового кодекса РФ, ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На основании приказов начальника УФНС России по Вологодской области от 27.01.2022 №..., от 17.03.2022 №..., от 26.04.2022 №... дн, от 19.05.2022 №... дн, от 16.06.2022 №... дн, от 25.07.2022 №... дн, 27.09.2022 №... дн, от 19.12.2022 №... дн, от 22.12.2022 №..., от 26.12.2022 №... дн, от 08.09.2022 №... дн, истцу выплачено материальное стимулирование в размере 7 866 рублей, 13 807 рублей, 140 000 рублей, 65 888 рублей, 61 631 рубль, 88 400 рублей, 37 422 рубля, 58 000 рублей, 64 658 рублей, 10 586 рублей, 61 310 рублей соответственно.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 14, частями 1, 2, 5 и 10 статьей 50, частями 1, 2, 3 и 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 №..., установив, что при расчете истцу компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в расчет среднего заработка не были включены суммы материального стимулирования, полученные истцом в период работы, как и не были они включены при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодных оплачиваемых отпусках за период с 2015-2023 года, пришел к выводу о том, что выплаченное ФИО1 материальное стимулирование относится к категории иных дополнительных выплат и подлежит учету при определении сумм отпускных и компенсации за отпуск при увольнении, в связи с чем, приняв за основу расчет ответчика, взыскал в пользу истца разницу в выплате компенсации за неиспользованный отпуск в размере 175 210 рублей 26 копеек.

При этом, учитывая заявление ответчика о пропуске истцом предусмотренного частью 2 стать 392 Трудового кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд в части требований, суд отказал в удовлетворении иска о взыскании недоплаченного денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 17.08.2015 по 11.09.2015, с 14.12.2015 по 27.12.2015, 01.08.2016 по 01.08.2016, с 12.09.2016 по 02.10.2016, 07.11.2016 по 13.11.2016, с 27.02.2017 по 07.03.2017, с 22.05.2017 по 22.05.2017, с 16.08.2017 по 08.09.2017, с 09.11.2017 по 10.11.2017, с 15.12.2017 по 15.12.2017, с 26.02.2018 по 11.03.2018, 28.05.2018 по 25.06.2018, с 21.12.2018 по 21.12.2018, с 25.02.2019 по 07.03.2019, с 01.04.2019 по 01.04.2019, с 17.06.2019 по 07.07.2019, с 14.10.2019 по 14.10.2019, с 25.02.2020 по 07.03.2020, с 03.08.2020 по 23.08.2020, с 24.02.2021 по 07.03.2021, с 15.06.2021 по 05.07.2021, с 09.03.2022 по 20.03.2022, с 22.03.2022 по 23.03.2022.

Судебная коллегия находит, что вывод суда первой инстанции основан на правильном применении норм материального права, исходя из установленных по делу обстоятельств, имеющих значения для разрешения возникшего между сторонами спора.

Доводы истца о том, что срок для обращения не пропущен, несостоятельны, поскольку основаны на иной оценке фактических обстоятельств по делу и представленных доказательств.

Учитывая положения статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, при определении срока на обращение в суд о защите нарушенных по спорам, связанным с прохождением государственной гражданской службы, подлежат применению нормы статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Как установлено судом, в период прохождения службы ФИО1 находилась в ежегодных оплачиваемых отпусках, за период нахождения в отпуске денежное содержание начислялось и выплачивалось не позднее трех дней до начала отпуска, таким образом, о нарушении своего права истец должна была узнать в момент выплаты денежного содержания за соответствующий период отпуска.

Доводы подателя жалобы о том, что на момент выплаты отпускных истец не обладала информацией о нарушении ее права, так как при исчислении отпускных применялось специальное законодательство, с которым истец не была знакома, подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, денежное содержание начислялось и выплачивалось истцу ежемесячно, составные части заработной платы отражались в расчетных листках, соответственно при выплате отпускных истец имела возможность проверить правомерность начисления денежных средств за оплачиваемые отпуска путем сопоставления данных, отраженных в расчетных листках с методикой расчета, установленной положениями статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 06.09.20.2007 № 562 «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих», Постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти».

Вышеуказанные нормативные акты находятся в открытом доступе и не относятся к документам, с которыми работодатель должен ознакомить работника.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в период работы истец не имела возможности ознакомиться с составом и порядком исчисления причитающегося ей денежного содержания, не представлено.

В данном случае, истцом заявлены требования не о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы, а о взыскании не начисленной ей заработной платы, поэтому оснований для признания предполагаемого нарушения трудовых прав в части недоначисления работодателем оплаты труда и спорных правоотношений длящимися не имеется, в связи с чем доводы жалобы об исчислении срока обращения в суд с даты увольнения являются несостоятельными.

С настоящим исковым заявлением истец обратился в суд 03.04.2023, то есть со значительным пропуском установленного законом срока на обращение в суд за разрешением требований о взыскании спорных выплат с августа 2015 года по март 2022 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих судебных актах, предусмотренные статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации сроки являются более короткими по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством Российской Федерации; такие сроки, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, включая право на труд, в случае незаконного расторжения трудового договора по инициативе работодателя, и являются достаточными для обращения в суд (Определения Конституционного Суда РФ от 17.12.2008 № 1087-О-О, от 05.03.2009 № 295-О-О, от 29.03.2016 № 470-О).

В силу части 5 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Разрешая вопрос об уважительности причин пропуска ФИО1 установленного законом срока, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии таковых, что основано на положениях статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», поскольку на какие-либо обстоятельства, связанные с личностью, препятствовавшие своевременному обращению в суд, истец не ссылается.

Учитывая, что пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку они основаны на материалах дела и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда о наличии оснований для отказа в частичном удовлетворении заявленных исковых требований соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

Судебная коллегия находит, что апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильности принятого судом решения, поскольку все обстоятельства, на которые имеется ссылка в жалобе, являлись предметом рассмотрения суда, им была дана оценка с учетом конкретных обстоятельств, установленных по этому делу.

Иная оценка стороной истца фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не свидетельствует о нарушениях судом норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению дела.

При разрешении спора судом также не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08.06.2023, с учетом определения об исправлении описки от 20.06.2023, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: О.В. Образцов

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.09.2023.