77RS0019-02-2025-008928-62

Дело № 2а-1243/2025

адрес

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2025 года Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Меньшовой О.А., при секретаре судебного заседания Ходаковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 224 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-1243/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений адрес о признании недействительным предостережения,

Установил:

Административный истец ФИО1 (далее по тексту решения – истец) обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений адрес (далее – ответчик) о признании недействительным предостережения, просила признать недействительным предостережение № 7125125714117605173 от 26.03.2025, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований истцом указано на незаконность предостережения от 26.03.2025 вынесенного в адрес истца и содержащее предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложение провести комплекс мероприятий, направленных на введение земельного участка в сельскохозяйственное производство, из текста предостережения следует, что в действиях истца усматривается признаки нарушения требований ст. 13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородных земель сельскохозяйственного назначения». Истцом были представлены ответчику возражения на предостережение и заявление о его отмене, в связи с чем, что указанные в протоколе заключении обстоятельства не являются признаками неиспользования земельного участка либо его использования не по целевому назначению, однако ответчиком было отказано в отмене предостережения. Стороной истца указано на отсутствие нарушения обязанности по использованию земельных участков.

Представитель истца фио в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседания не явился, извещен, до судебного заседания представлены возражения, согласно которым ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на законность принятого предостережения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом, Администрацией адрес в лице управления экономического управления проведена работа по выявлению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в целях вовлечения их в сельскохозяйственный оборот. В результате мониторинга было выявлено, что не используются земельные участки сельскохозяйственного назначения, в том числе и земельного участка по адресу: адрес, адрес, кадастровый номер 71:14:040601:295, в связи с чем Администрацией адрес в адрес Министерства имущественных и земельных отношений адрес направлено письмо 29.02.2024 № 3877-И о включении в план проверок муниципального земельного контроля, в том числе и указанного земельного участка.

Из представленных суду доказательств следует, что земельный участок по адресу: адрес, адрес, кадастровый номер 71:14:040601:295 принадлежит на праве собственности истцу, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Судом также установлено, что ответчиком 30.01.2024 был составлен протокол инструментального обследования в рамках выездного обследования земельного участка кадастровый номер 71:14:040601:295, в результате инструментального обследования было определено местоположения границ земельного участка на местности.

30.01.2025 года главным специалистом-экспертом отдела контрольной работы Министерства имущественных и земельных отношений адрес фио составлен протокол осмотра, в ходе осмотра выявлено, что земельный участок кадастровый номер 71:14:040601:295 зарастает двуместно-кустарниковой (березы и др.) и сорной травянистой растительностью (золотарник и др.) на территории присутствует закочкоренность.

Согласно заключению по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в действиях истца усматриваются признаки нарушения требований ст. 13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», признаки сельскохозяйственного использования, а также следы проведения комплекса мероприятий, направленных на введение земельного участка кадастровый номер 71:14:040601:295 в сельскохозяйственное производство отсутствуют.

26.03.2025 ответчиком было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении истца при осуществлении муниципального земельного контроля, истцу объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено провести комплекс мероприятий, направленных на введение земельного участка в сельскохозяйственное производство.

Истцом в адрес ответчика были направлены возражения на предостережение, в ответ на которые истцу был предоставлен ответ от 27.05.2025г. об отказе в удовлетворении возражений.

В соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ с собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" Правообладатели земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 49 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"1. В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.2. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.3. В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.4. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.5. Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, предостережение - это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений в будущем путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности. Предостережение выдается органами государственного контроля (надзора) с целью профилактики нарушений обязательных требований законодательства. Предостережение не носит распорядительно-властный характер и содержит предложения по принятию мер, направленных на соблюдение обязательных требований закона.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения закона основано на положениях действующего законодательства Российской Федерации и содержит мотивы его вынесения, указание на нормы действующего законодательства, которые нарушены собственником земельного участка, оснований для признания его незаконным, нарушающим права и интересы административного истца у суда не имеется.

При разрешении заявленных требований суд отмечает, что истцом не представлено суду доказательств использования земельного участка в соответствии с его назначением, все доводы об оспаривании предостережения сводятся к оспариванию представленных фотографий, неправильного ракурса сделанных фотографий в ходе осмотра специалистом ответчика в рамках проводимой проверки.

Разрешая заявленные требования, суд также отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" определены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, какими являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Суд отмечает, что стороной истца не представлено доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке и на указанные обстоятельства сторона истца ни в суде, ни при подаче возражений ответчику не ссылалась, а из протокола осмотра следует, что вообще отсутствуют признаки сельскохозяйственного использования участка.

Факт неиспользования земельного участка подтверждается представленными суду доказательствами, в том числе протоколом осмотра, заключением о результатах проведения контрольного мероприятия, а также фотоматериалами, являющимися приложением к протоколу осмотра, которые стороной истца в установленном порядке не опровергнуты.

На основании изложенного оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений адрес о признании недействительным предостережения- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Меньшова О.А.

Мотивированное решение составлено 25.07.2025 года