ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Любобратцевой Н.И.,

судей

Готовкиной Т.С.,ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Симферополе гражданское дело по иску Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым к Л.Л.В., третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о взыскании необоснованно выплаченной суммы меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛ

А :

27 января 2023 г. МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» обратилось в суд с иском к Л.Л.В. о взыскании выплаченного денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91 384,07 руб., мотивируя свои требования тем, что ответчица состояла на учете как получатель указанной меры социальной поддержки в связи с нахождением в приемной семье несовершеннолетней Л. (К.Н.М.) Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данная мера социальной поддержки была назначена ответчику по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Л.Л.В. обратилась в Департамент с заявлением о прекращении выплаты на содержание ребенка в связи с поступлением Л.Н.М. в высшее учебное заведение на бюджет и переводом на полное государственное обеспечение. При этом Л.Н.М. была зачислена на полное государственное обеспечение в ВУЗ с ДД.ММ.ГГГГ Вследствие несвоевременного извещения ответчиком о наступивших обстоятельствах, влияющих на выплату пособия, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику необоснованно была выплачена мера социальной поддержки «Денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям» в сумме 91 384,07 руб. В добровольном порядке ответчик отказывается возвратить данную сумму.

Протокольным определением Центрального районного суда г.Симферополя Республики Крым от 10.03.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым отказано.

Не согласившись с таким решением суда, 31 мая 2023 г. представителем МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым Н.Д.Г. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Департамента в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что вследствие несвоевременного извещения ответчиком об обстоятельствах, влияющих на выплату пособия, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчику необоснованно выплачена мера социальной поддержки «Денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям» в сумме 91384,07 руб.

15 июня 2023 г. Л.Л.В. подан отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03 мая 2023 г. оставить без изменения, обязать истца выплатить ей сумму неполученного МСП «Денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также компенсацию морального вреда в связи с несоблюдением Департаментом нормативных предписаний при реализации гражданином права на получение мер социальной поддержки в сумме 10 000 руб.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении адресату ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки-извещения, направленной заказной корреспонденцией.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, не явившегося в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела и не известившего суд о причинах своей неявки.

Заслушав докладчика, объяснения представителя истца МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым Н.Д.Г., исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска Департамента, поскольку в действиях ответчика не установлена недобросовестность, повлекшая выплату спорных сумм. Также отсутствуют доказательства наличия счетных (арифметических) ошибок, допущенных при расчете выплаченных ответчику денежных сумм.

С такими выводами суда первой инстанции в полной мере судебная коллегия согласиться не может, исходя из нижеследующего.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполкома Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № малолетняя К.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определена в приемную семью Л.С.В. и Л.Л.В.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Симферополя Республики Крым и приемными родителями Л.С.В., Л.Л.В. заключен Договор о приемной семье №, по условиям которого приемные родители приняли на воспитание в приемную семью с установлением опеки над несовершеннолетней К.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В пункте 2.3 Договора стороны определили, что приемные родители получают денежные средства на содержание ребенка в соответствии с Законом Республики Крым от 01.09.2014 г. №62-ЗРК «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым», Постановлением Совета Министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 683 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, денежного содержания приемным родителям»; получают денежное вознаграждение и пользуются мерами социальной поддержки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Крым (л.д.11-13).

Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления приемного родителя Л.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с расторжением брака между супругами Л., в решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании приемной семьи Л., определении в приемную семью малолетней К.Н.М.» внесены изменения, заменив по тексту название приемной семьи с «Л.» на «Л.» (л.д.25-26).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в текст договора «О приемной семье» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, исключены сведения о приемном родителе Л.С.В.; в тексте договора заменено «приемные родители Л.С.В. и Л.Л.В.» на «приемный родитель Л.Л.В.» (л.д.27).

На основании заявления Л.Л.В. (л.д.14) Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя принято решение о назначении Л.Л.В. меры социальной поддержки «Денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15,16).

В соответствии со свидетельством о перемене имени I-АЯ № К.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменила фамилию на Л., о чем ДД.ММ.ГГГГ г. августа месяца 17 числа составлена запись акта о перемене имени № (л.д.19).

Согласно информации Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Севастопольский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ Л.Н.М. является студентом 1 курса очной бюджетной формы обучения Института развития города ФГАОУ ВО «<данные изъяты> государственный университет» по основной образовательной программе высшего образования 3ДД.ММ.ГГГГ Садоводство. Дата начала обучения ДД.ММ.ГГГГ Предположительная дата окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ Л.Н.М. находится на полном государственном обеспечении (л.д.31).

Из справки ФГАОУ ВО «<данные изъяты> государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Л.Н.М., студентка первого курса Института развития города группы №, находится на полном государственном обеспечении как ребенок-сирота согласно Федерльному закону от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В сентябре ДД.ММ.ГГГГ г. ей выплачена стипендия - 6865 руб., денежная компенсация на приобретение продуктов питания - 12 990 руб., денежная компенсация для приобретения комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря 7 719,46 руб.;

- в ноябре ДД.ММ.ГГГГ г. – стипендия - 6865 руб., денежная компенсация на приобретение продуктов питания - 13 423 руб.;

- в декабре ДД.ММ.ГГГГ г. - стипендия - 6865 руб., денежная компенсация на приобретение продуктов питания - 12 990 руб. (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ Л.Л.В. обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением о прекращении выплаты на содержание ребенка Л.Н.М. в связи с ее поступлением в ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» и переводом на полное государственное обеспечение (л.д.20).

Протоколом № заседания Комиссии по взысканию и списанию излишне выплаченных сумм социальных выплат Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ установлены переплаты ответчику двух видов социальных выплат:

- МСП «Ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях» в сумме 92 367,80 руб.;

- МСП «Денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям» в сумме 91 384,07 руб. (л.д.6).

ДД.ММ.ГГГГ по квитанции № Л.Л.В. перечислила Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя денежную сумму 92 367,80 руб., полученную ею как МСП «Ежемесячная помощь на детей, которые находятся под опекой, попечительством, в приемных семьях» (л.д.52).

Требование Департамента о взыскании с приемного родителя Л.Л.В. МСП «Денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям» в сумме 91 384,07 руб. не основано на законе.

Так, объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В целях содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты их прав и интересов над такими детьми устанавливается опека или попечительство (пункт 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 Кодекса).

Согласно статье 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 153.1 СК РФ).

Частью 10 статьи 12 Закона Республики Крым от 01.09.2014 г. №62-ЗРК "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым" определено, что порядок назначения и выплаты ежемесячной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и принятым в приемную семью, денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям, определяется нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 31.12.2014 г. №683 утвержден «Порядок назначения и выплаты ежемесячной помощи на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям» (далее - Порядок).

В соответствии с п.3.1 Порядка денежное вознаграждение назначается приемному родителю, опекуну или попечителю, осуществляющему опеку или попечительство на возмездной основе (далее - приемному родителю), на которого возложены обязанности опекуна или попечителя ребенка.

Денежное вознаграждение назначается с даты заключения договора о приемной семье (о передаче ребенка под возмездную форму опеки) (пункт 3.3 Порядка).

Согласно п.3.4 Порядка выплата денежного вознаграждения, причитающегося приемным родителям, прекращается по решению органа труда и социальной защиты населения со дня, следующего за тем, в котором возникли соответствующие обстоятельства, указанные в пункте 2.7 настоящего Порядка.

В подпункте 2.7.5 пункта 2.7 Порядка указано, что основанием для прекращения выплаты ежемесячной помощи является, в частности, перевод (устройство) подопечного на обучение на полное государственное обеспечение в образовательные, медицинские организации, в том числе в федеральные образовательные учреждения, учреждения социального обслуживания, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной помощи государства.

Отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы главой 22 Семейного кодекса Российской Федерации (статьи 155.1 - 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации).

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, оказывающие социальные услуги (абзац первый пункта 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 155 Семейного кодекса Российской Федерации детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

Абзацем шестым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. №481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

В качестве основного критерия отнесения организации для детей-сирот к образовательной организации, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, следует рассматривать основной вид деятельности, осуществляемый такой организацией.

Виды деятельности организаций для детей-сирот определены пунктами 51 - 54 Положения.

Решение о помещении детей в организации принимается в порядке, определенном пунктами 20 - 23 Положения.

Из системного анализа указанных норм следует, что к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нельзя отнести образовательные организации любого типа, кроме образовательных организаций, на которые в соответствии с законодательством возложены полномочия по содержанию, воспитанию и (или) образованию детей, оставшихся без попечения родителей.

В Положении установлены критерии и виды деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которыми Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «<данные изъяты> государственный университет» не обладает.

При этом опека ответчицы над несовершеннолетним ребенком Л.Н.М., ставшей студенткой ФГАОУ ВО «<данные изъяты> государственный университет», не прекращалась, не отменялась; срок действия договора о приемной семье не истек и этот договор не расторгнут и не признан недействительным.

Поскольку иных законных оснований для взыскания выплаченной ответчице меры социальной поддержки и доказательств ее необоснованного получения Л.Л.В. истцом не приведено, в удовлетворении заявленных требований МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым» следует отказать по иным правовым основаниям.

Требование Л.Л.В., изложенные в просительной части отзыва на апелляционную жалобу относительно возложения на истца обязанности выплатить ей сумму неполученного МСП «Денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб. не могут быть рассмотрены судебной коллегией, поскольку они не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Так, в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть1 статьи 327.1). Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции (часть 4 статьи 327.1 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым к Л.Л.В. о взыскании необоснованно выплаченной суммы меры социальной поддержки отказать по иным правовым основаниям.

Председательствующий судья Любобратцева Н.И.

Судьи: Готовкина Т.С.

ФИО1