Решение по делу № 2А-В52/2025 от 14.03.2025 - о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, обязывании исключить из единой базы ГИБДД Российской Федерации сведений о прекращении действия водительского удостоверения, обязывании выдать водительское удостоверение.

КОПИЯ

УИД №

Дело №2а-в52/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Верхний Мамон 14 марта 2025 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Борис Е.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО7,

при секретаре Вороновской И.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области, старшему государственному инспектору РЭО Госавтоинспекции ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, обязывании исключить из единой базы ГИБДД Российской Федерации сведений о прекращении действия водительского удостоверения, обязывании выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Павловский районный суд с административным иском к ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области, просил признать незаконными действия, выразившиеся в отказе предоставления государственной услуги по выдаче водительского удостоверения, обязывании исключить из единой базы ГИБДД Российской Федерации сведений о прекращении действия водительского удостоверения, обязывании выдать водительское удостоверение.

Согласно доводам иска, 24.01.2025 истец обратился в РЭО Госавтоинспекции ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области за получением государственной услуги «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений». В предоставлении услуги истцу было отказано на том основании, что решением Павловского районного суда Воронежской области от 31.01.2022 было прекращено право ФИО1 на управление транспортными средствами по медицинским показаниям.

Порядок возврата водительского удостоверения определен п. 9 постановления Правительства РФ №1191 от 14.11.2014 года. Истцом в РЭО ГАИ ОМВД по Богучарскому району были представлены медицинские документы, подтверждающие тот факт, что причины, послужившие основанием для вынесения решения суда от 31.01.2022 года, отпали. Истцом был представлен экзаменационный лист проведения теоретической части экзамена, подтверждающий, что экзамен истцом сдан. Не смотря на представление всех документов, сотрудники РЭО ГАИ ОМВД по Богучарскому району отказали в проведении практической части экзамена на право управления транспортными средствами и выдаче водительского удостоверения и рекомендовали обратиться в ОМВД по Верхнемамонскому району. Действиями сотрудников административного ответчика нарушаются права истца на управление транспортными средствами.

В порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству в соответствии с ч. 5 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве ответчика привлечен старший государственный инспектор РЭО Госавтоинспекции ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области ФИО2.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца поддержал исковые требования, пояснив, что основания для прекращения права истца на управление транспортными средствами отпали. Согласно медицинскому заключению, выданному БУЗ «Верхнемамонская районная больница», противопоказаний для управления истцом транспортными средствами не имеется. Не смотря на это, истцу отказано в выдаче водительского удостоверения.

Административные ответчики - ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области, старший государственный инспектор РЭО Госавтоинспекции ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ГУ МВД России по Воронежской области, БУЗ ВО «Верхнемамонская районная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона, и отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с момента выдачи им водительских удостоверений.

В соответствии с положениями частью 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, устанавливающие, в том числе порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений.

Согласно указанным Правилам российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил (пункт 26 Правил).

Российское национальное водительское удостоверение выдается на 10 лет, если иное не предусмотрено федеральными законами. Российское национальное водительское удостоверение, выданное до введения в действие настоящих Правил, действительно до истечения указанного в нем срока. Если срок действия такого водительского удостоверения не указан, оно действительно в течение 10 лет со дня выдачи (пункт 27 Правил)

В соответствии с пунктом 29 Правил выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов и в следующих случаях:

а) при истечении срока действия водительского удостоверения;

б) при изменении содержащихся в водительском удостоверении персональных данных его владельца;

в) если водительское удостоверение пришло в негодность для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин и сведения, указанные в нем (либо в его части) невозможно определить визуально;

г) при поступлении заявления об утрате (хищении) водительского удостоверения;

д) при подтверждении наличия у водителя транспортного средства изменений в состоянии здоровья, в том числе ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством;

е) при волеизъявлении заявителя до истечения срока действия водительского удостоверения.

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из пунктов 8, 9 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В случае прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с истечением установленного срока действия водительского удостоверения действие такого права восстанавливается путем выдачи нового водительского удостоверения в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами".

Из материалов дела усматривается, что решением Павловского районного суда Воронежской области от 31.01.2022 года действие права ФИО1 на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению серии и №, выданному 13.11.2020 года на право управления транспортными средствами категории «А», «В», «С», «СЕ» сроком действия до 13.04.2023 года, прекращено на основании медицинских противопоказаний. Решением суда установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача нарколога БУЗ ВО «Верхнемамонская районная больница» с диагнозом «<данные изъяты> Срок действия водительского удостоверения ФИО1 серии и №, выданного 13.11.2020 года, истек 13.04.2023 года.

Согласно медицинскому заключению серии 20 № БУЗ «Верхнемамонская районная больница» от 10.09.2024 года, выявлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению ФИО1 транспортными средствами категории «А», «В», «С», «ВЕ», «СЕ», «М», «А1», «В1», «С1», «С1Е». Из заключения следует, что ФИО1 был обследован врачом-психиатром и врачом-наркологом, установлена годность истца к управлению транспортными средствами.

Согласно БУЗ «Верхнемамонская районная больница» от 03.02.2025 года ФИО1 на учете у врача-психиатра и врача-нарколога истец не состоит.

ФИО1 обратился в РЭО Госавтоинспекции ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений». К заявлению истцом приложено указанное выше медицинское заключение серии 20 №, выданное БУЗ «Верхнемамонская районная больница» 10.09.224 года.

Решением старшего государственного инспектора РЭО Госавтоинспекции ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области ФИО2 от 24.01.2025 года административному истцу было отказано в предоставлении услуги «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» на том основании, что решением Павловского районного суда Воронежской области от 31.01.2022 было прекращено право ФИО1 на управление транспортными средствами по медицинским показаниям. ФИО1 рекомендовано обратиться в ОМВД России по Верхнемамонскому району.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела по настоящему делу установлена.

При рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении указанной выше государственной услуги административные ответчики должны были руководствоваться положениями пунктов 8, 9 Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами".

В нарушение положений указанного выше постановления административные ответчики не дали оценку тому факту, что обстоятельства, послужившие основанием для лишения водителя ФИО1 права управления транспортными средствами на момент обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги, отпали. Медицинским заключением серии 20 № БУЗ «Верхнемамонская районная больница» от 10.09.2024 года, установлена годность истца к управлению транспортными средствами.

В связи с изложенным действия административных ответчиков, выразившихся в отказе в предоставлении государственной услуги «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» на том основании, что истец был лишен права управления транспортными средствами на основании решения Павловского районного суда от 31.01.2022 года без учета медицинского заключения 20 № БУЗ «Верхнемамонская районная больница» от 10.09.2024 года незаконны.

Поскольку вопросы выдачи и возврата водительских удостоверений отнесены к компетенции подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, и восстановление права на управление транспортными средствами осуществляется именно возвращением водительского удостоверения, административным ответчикам следует повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении указанной выше государственной услуги с учетом наличия медицинского заключения об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Оснований для обязывания ответчиков выдать истцу водительское удостоверение отсутствуют.

До рассмотрения административными ответчиками заявления истца о выдаче водительского удостоверения требования истца об обязывании ответчиков исключить из единой базы ГИБДД Российской Федерации сведений о прекращении действия водительского удостоверения истца, являются преждевременными и не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области, старшего государственного инспектора РЭО Госавтоинспекции ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области ФИО2, выразившихся в отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги по выдаче водительского удостоверения по основанию прекращения действия права ФИО3 на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению серия и № на основании решения Павловского районного суда Воронежской области от 31.01.2022 года без учета медицинского заключения об отсутствии у ФИО4 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать ОМВД России по Богучарскому району Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении ему государственной услуги по выдаче водительского удостоверения.

В остальной части заявленных требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Борис Е.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.03.2025 года

Председательствующий: подпись Борис Е.Ю.