Дело №2а-1-14/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

с участием заместитель прокурора Весьегонского района Титовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Весьегонского района при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области выявлены нарушения в части отсутствия регламентации порядка предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Проверкой установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления не принят муниципальный правовой акт, регулирующий порядок предоставления муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Таким образом, администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере, вследствие чего граждане лишены права на получение обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц. Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства. Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, которые могут воспользоваться муниципальной услугой, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей и обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, возражений по иску не предоставил.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу п. 17 ч. 3 ст. 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право в том числе на осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

На основании ч. 2 ст. 14.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

рассматривать обращения потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

разрабатывать муниципальные программы по защите прав потребителей.

При выявлении по обращению потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды органы местного самоуправления незамедлительно извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Таким образом, предоставление муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, есть ни что иное, как деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, то есть является муниципальной услугой.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 13 названного Федерального закона следует, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (часть 1), порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией (часть 15).

Структура административного регламента, стандарт предоставления муниципальной услуги предусмотрены ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области, в нарушение вышеуказанного законодательства, не принят муниципальный правовой акт, регулирующий предоставление муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Учитывая, что Администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению до настоящего времени не разработан и не утвержден, что не оспаривается и административным ответчиком, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц,

Учитывая, что обязанность по принятию муниципального правового акта, регулирующего предоставление муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей, возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, предложенный и.о. прокурором, отвечает требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Весьегонского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей.

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по приему и рассмотрению жалоб потребителей и консультированию их по вопросам защиты прав потребителей в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Весьегонск Тверской области) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме.

Председательствующий