Решение по делу № 2А-105/2025 от 21.01.2025 - о признании незаконным решения призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о призыве его на военную службу.

УИД № 18RS0014-01-2024-001872-15

Дело № 2а-105/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года пос. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Старковой Т.М.

при секретаре Семиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Военному комиссариату Игринского и Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о призыве его на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Игринского района Удмуртской Республики, Военному комиссариату Игринсгого и Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики о признании незаконным решения призывной комиссии Игринского района Удмуртской Республики о призыве его на военную службу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Призывная комиссия Игринского района Удмуртской Республики на надлежащего административного ответчика – Призывная комиссия Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», а также для участия в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики».

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в Военном комиссариате Игринского и Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики. В отношении него 16.12.2024 призывной комиссией Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» было принято решение о призыве на военную службу. Ему была вручена повестка для явки ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. С решением призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, так как решение о призыве было принято призывной комиссией без учета имеющихся медицинских документов и жалоб на состояние здоровья. Административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о призыве его на военную службу.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. Просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В своих письменных возражениях на административный иск указали, что считают требования ФИО1 незаконными, просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2 требования и доводы ФИО1 не признала. При этом пояснила, что призывная комиссия принимает решение на основании медицинского заключения. Согласно медицинскому заключению призывник ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. На основании этого призывной комиссией было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу. Считает, что в дополнительном медицинском обследовании призывник не нуждался. Доводы ФИО1 о том, что призывная комиссия принимала обжалуемое решение не в полном составе, являются необоснованными. В настоящее время ФИО1 проходит службу в Росгвардии, поэтому возникают сомнения, как административный истец, якобы, с плохим состоянием здоровья, может работать в Росгвардии. Считает, что со стороны призывника имеет место затягивание процесса его призыва на военную службу.

Военный комиссар Военного комиссариата Игринского и Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики ФИО3 в судебном заседании полностью поддержал доводы представителя призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений ч.2 ст.62, ч.ч.9,10 ст. 226, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконно принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок на обращение в суд составляет 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении права.

Поскольку обращение в суд имело место быть с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то из этого следует, что срок на обращение в суд административный истец не пропустил.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено также как п. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», так и ст. 15 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер. Одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № (2016) (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи59 КонституцииРоссийской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

Согласно части 1 статьи26Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Указом Главы Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в октябре-декабре 2024 года», созданы призывная комиссия Удмуртской Республики, призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике. Глава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО7 был назначен председателем призывной комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи28Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.23Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: «А» - годен к военной службе; «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к военной службе; «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе.

В силу пункта 4 статьи5.1Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения для уточнения диагноза заболевания.

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных впункте 1настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). Заочное (по документам) освидетельствование запрещается, если иное не определено законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, при возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва гражданина на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 21 Положения, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

Пунктом 8 Положения установлено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний). При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также по результатам освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).

Согласно пункту 18 Положения № контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Таким образом, решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к прохождению военной службы.

Анализ указанных норм права свидетельствует, что не в любом случае призывная комиссия принимает решение об амбулаторном или стационарном обследовании, а только тогда, когда призывная комиссия придет к выводу о невозможности вынесения заключения, что возможно, когда призывник доведет сведения о жалобах на здоровье, которые подлежат дополнительному обследованию.

В данном случае одним из значимых обстоятельств является доказанность принятия решения о призыве на военную службу при всестороннем медицинском освидетельствовании.

Согласно части 7 статьи28, разделу V.1.Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином, в том числе в суд.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Игринского и <адрес>ов Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу.

В осенний призыв 2024 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование. ДД.ММ.ГГГГ призывник прошел врачей – хирурга, психиатра, окулиста, оториноларинголога, стоматолога, невролога; ДД.ММ.ГГГГ – дерматолога. Данными врачами ФИО1 был признан годным к военной службе, определена категория «А». ДД.ММ.ГГГГ призывник проходил врача терапевта, который дал ему направление на обследование в Республиканский клинико-диагностический центр МЗ УР. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на обследовании в данном центре, где ему сделали ЭХО - ДД.ММ.ГГГГ, СМАД -ДД.ММ.ГГГГ, ЭКГ – ДД.ММ.ГГГГ. Административному истцу был поставлен диагноз: артериальное гипертензия I степени, риск низкий. Преходящаяя синусовая тахикардия. Эпизоды синусовой аритмии, эпизоды атриовентрикулярной блокады I степени, редкие одиночные наджелудочковые экстрасистолы (6), редкие одиночные желудочковые экстрасистолы (3). Указанное заключение от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передал врачу терапевту призывной комиссии Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», который вынес заключение призывнику о категории годности «Б-4» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В заключении Республиканского клинико-диагностического центра МЗ УР не указано, что ФИО1 рекомендовано пройти дополнительное обследование в стационарных условиях.

Призывной комиссией Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» вынесено решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу.

Проверка законности оспариваемого решения производится судом на дату его вынесения. Между тем, на дату вынесения решения отсутствовали доказательства необходимости выставления ФИО1 иной категории годности к военной службе, чем «Б-4» - годен с незначительными ограничениями.

Заключение Республиканского клинико-диагностического центра МЗ УР ФИО1 обжаловано не было.

Заключение независимых экспертов, по установлению ему иной категории годности, истец не представил. Само по себе несогласие с установленной категорией годности к военной службе не свидетельствует о незаконности решения о призыве истца на воинскую службу по призыву и о нарушении его права на полное и объективное изучение и оценку состояния здоровья и физическое развитие.

По результату изучения материалов личного дела призывника, судом не установлено каких-либо нарушений при его медицинском освидетельствовании, освидетельствование проведено штатными врачами-специалистами ВВК, решение о призыве полностью соответствует Положению. При этом ФИО1 не представил суду доказательств, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения.

Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами.

Вместе с тем, в порядке соблюдения требований ст. 62 КАС РФ, именно административный истец должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе, а также представить доказательства того, что эти документы, подтверждающие у него какие-либо заболевания или отклонения в состоянии здоровья были им своевременно представлены в военно-врачебную комиссию при определении ему категории годности к военной службе.

В соответствии с абз. 5 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным правом административный истец не воспользовался.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Судом вне зависимости от доводов административного иска проверено в полном объеме решение призывной комиссии в отношении ФИО1, установлено, что основания для отсрочек, освобождений от исполнения воинской обязанности в отношении ФИО1 отсутствовали, следовательно, решение призывной комиссии является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о том, что решение призывной комиссии о его призыве на военную службу было принято комиссией не в полном составе не нашли подтверждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что в соответствии со ст.25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

Все мероприятия по организации и проведению призыва граждан, не пребывающих в запасе на военную службу, в призывную кампанию в октябре-декабре 2024 года, окончены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно учетной карте призывника ФИО1 следует, что решением призывной комиссии Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ отменено решением призывной комиссией Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, как нереализованное решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Военному комиссариату Игринского и Якшур-Бодьинского районов Удмуртской Республики, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М. Старкова