Дело № 2а-769/2023
УИД №23RS0030-01-2023-000996-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2023 года станица Ленинградская
Ленинградский районный суд Краснодарского края, в составе:
судьи Харченко И.А.,
с участием
секретаря Харыбиной С.Г.,
прокурора Неклесова В.С.,
представителя администрации МО
Ленинградский район ФИО1,
директора МБОУ СОШ №10 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации муниципального образования Ленинградский район, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №10 им.П.П. Грибачева хутора Куликовского муниципального образования Ленинградский район о признании незаконным бездействия администрации МО Ленинградский район и обязании устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
установил:
В обоснование заявленных требований прокурор Ленинградского района указывает на нарушение ответчиками законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №10 им. П.П. Грибачева хут.Куликовского муниципального образования Ленинградский район.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинградского района Неклесов В.С. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации МО Ленинградский район заявленные требования признал, указав, что на сегодняшний день денежные средства выделены. Просил суд не призвать бездействие администрации МО Ленинградский район.
Представитель МБОУ СОШ №10 ФИО3, в судебном заседании заявленные требования признала полностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, при проверке соблюдения требований законодательства направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей и работников в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 10 им. П.П. Грибачева хут. Куликовского муниципального образования Ленинградский район, расположенном по адресу: ул. Советов,4, хут. Куликовский (далее - СОШ № 10) в ходе которой установлено следующее.
Здание школы общей площадью 2 418, 1 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградский район, ул. Советов, 4, хут. Куликовский, с кадастровым номером 23:19:0202002:18 принадлежит СОШ № 10 на праве оперативного управления согласно постановлению администрации муниципального образования Ленинградский район № 568 от 06.05.2010.
Земельный участок общей площадью 20 175 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградский район, ул.Советов,4, хут.Куликовский с кадастровым номером 23:19:0202002:42 принадлежит СОШ № 10 на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно постановлению администрации муниципального образования Ленинградский район № 89 от 17.08.2016.
Согласно пунктам 2.2.1 Устава Учреждение создано с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование Ленинградский район.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.
На основании части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными, принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.
Так, согласно пункту 17 Постановления Правительства от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образовательных организаций обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно паспорту безопасности СОШ № 10 присвоена 4 категория опасности.
Проверкой установлено, что на территории школы нарушено ограждение с левой стороны здания, что способствует беспрепятственному проходу посторонних лиц, а также школа не обеспечена достаточным наружным освещением.
Указанные нарушения также были выявлены в ходе проверки, проведенной в октябре 2022 года, в связи, с чем 31.10.2022 в адрес директора СОШ № 10 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако меры по устранению нарушений до настоящего времени не приняты.
Образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.
Отсутствие полного освещения территории образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.
Подпунктом 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных
организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относите полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов
Неисполнение указанных норм законодательства, направленных безопасность граждан Российской Федерации, гарантированную охрану от проявлений терроризма, охрану жизни и здоровья влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе участников образовательного процесса.
Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг учащихся, работников СОШ № 10 нестабилен вследствие постоянного изменения.
Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии со статьей 39 КАС РФ для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 2202-1) предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ленинградский район по исполнению требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.11.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ путем выделения бюджетных средств для выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 11 им. П.П. Грибачева хут.Куликовского муниципального образования Ленинградский район, расположенного по адресу: ул.Советов,4, хут. Куликовский, достаточным наружным освещением (выполнить монтаж уличного освещения с установкой дополнительных светильников в количестве 12 штук).
Обязать администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 10 им. П.П. Грибачева хут. Куликовского муниципального образования Ленинградский район устранить нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», путем выполнения мероприятий по оснащению территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 10 им. П.П. Грибачева хут. Куликовского муниципального образования Ленинградский район, расположенного по адресу: ул.Советов,4, хут. Куликовский, достаточным наружным освещением (выполнить монтаж уличного освещения с установкой дополнительных светильников в количестве 12 штук), за счет выделенных бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2023 года.
Судья подпись И.А.Харченко
копия верна: судья И.А.Харченко
секретарь с/з С.Г.Харыбина