Дело №2а-2378/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года <...>
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сперанской Т.А.,
при секретаре Дорофеевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Волгодонска, Военному комиссариату Ростовской области о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, указав, что в ходе весеннего призыва 2023 призывной комиссией города Волгодонска ФИО1 был признан годным к военной службе и признан на военную службу. 13.06.2023 призывной комиссией города Волгодонска установлена годность к военной службе и принято решение о его призыве на военную службу. После чего выдана повестка на прибытие на сбор. Вместе с тем, в ходе призывной комиссии по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе. ФИО1 считает, что решение Призывной комиссии города Волгодонска Ростовской области является незаконным и несправедливым, поскольку оно противоречит Конституции РФ и положениям ст. 24-28 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает права и законные интересы административного истца. Фактически ФИО1 призван на военную службу со значительными нарушениями здоровья. В силу физических особенностей и наличия хронических заболеваний неврологического характера, ФИО1 не имеет возможности проходить военную службу. В отношении ФИО1 не проведено освидетельствование по имеющимся заболеваниям, проигнорированы положения Военно-врачебной экспертизы. С 2012 ФИО1 имеет выраженные хронические заболевания: вегето-сосудистая дисфункция с вестибулопатией, что подтверждается выписным эпикризом. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для дополнительного обследования, признания ФИО1 ограниченно годным к военной службе («В») и освобождения от призыва на военную службу. Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для признания решения призывной комиссии незаконным. С жалобой на решение призывной комиссии истец не обращался.
Просит признать незаконным решение призывной комиссии г. Волгодонска Ростовской области от 13.06.2023 о призыве на военную службу и о признании годным к военной службе и отменить.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнил, что с детских лет страдает головокружением, обмороками. И по состоянию здоровья не может проходить службу. В ДНР был признан ограниченно годным к военной службе. Из его медкарт следует, что 11.01.2007 он проходил лечение в неврологическом отделении г. Мариуполя с диагнозом: «функциональная кардиопатия». 02.07.2007 жалобы на периодическое головокружение и потерю сознания, диагноз: «ВСД по гипертоническому типу». 09.07.2007 жалобы, участившиеся головные боли, головокружения, боли в сердце, повторяющиеся обмороки – 4 раза, диагноз: «С.М. вегетативная дисфункция гипотоническому типу с синкопальными парокизмами. 17.07.2007 МРТ головного мозга, диагноз: «Патологические извитость обеих внутренних сонных артерий». 25.02.2010 установлен диагноз ВСД по гипотоническому типу с синкопальными параксизмами. Кардиопатия. Обращение в г. Шахтерск, головные боли, боли в сердце, повышенное АД 140/80, потеря сознания, диагноз: «функциональное кардиопатия». 23.01.2010 обращение в ОДКБ к кардиологу, диагноз: «вторичная кардиопатия. Вегето-сосудистая дидукция по кардиальному типу состоит на учете у кардиолога с апреля 2006. Лечение в «Горцент» по поводу повторных синкопальных параксизмов. 27.04.2010 выдано направление в поликлинику, диагноз: «диспатическая кардиопатия». Обращение к терапевту, боли в сердце, АД 140/90. 09.02.2011 обращение к педиатру, диагноз: ВСД по кардиальному типу. Синкопальным параксизмы. 16.11.2011 направление на консультацию к неврологу ОДКБ. Синдром вегетативной дисфункции. Извитость сонных артерий. Освобождение от физкультуры и от экзаменов. 21.10.2011 Невролог ОДКБ. Повторные обмороки. 26.10.2011 обследование в институте неотложной и восстановительной хирургии г. Донецка. Диагноз: выраженная венозная гипертензия, умеренная перегрузка ПВС. 16.05.2012 обращение, синдром вегетативной дисфункции, синкопальными состояниями на фоне периборального неврологического дефицита. Освобождение от физкультуры. 29.01.2013 обследование в ДОКТМО. Заключение: ВСД с синкопальным состояниями, на резидуальном фоне. СОП: Феномен, синусовая тахикардия, синусовая аритмия. 18.04.2013 На ВКК освобожден от переводных экзаменов 12-13 уч.ч. 10.04.2015 Лечение в ЦПМСП №1 г. Макеевки. 13.04.2017 осмотр терапевта. Диагноз: ВСД с синкопальным состоянием. 25.04.2022 обращение к терапевту АД 155—60/90 Гипертоническая болезнь 1-11а. Симптолитная гипертензия. 23.05.2022 обращение к терапевту А-д 150/90 Гипертоническая болезнь 1-11е, синкопальное состояние. 17.06.2022 обращение к терапевту АД 170/110 Тахикардия, вестибулопатия. Гипертоническая болезнь 11е, Гипертонический криз 1 типа. Медкарты не были приняты во внимание врачами призывной комиссии, т.к. это медкарты из ДНР.
Представитель призывной комиссии г. Волгодонска, военного комиссариата Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в материалы дела представил возражение, указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате города Волгодонск Ростовской области 04 апреля 2023 г. При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4 (ст. 24 «Г» графы I Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2017, далее - Положения о военно-врачебной экспертизе). По направлению военного комиссариата г.Волгодонска проходил медицинское обследование в «Городской больнице №1» г. Волгодонска с 06.04.2023 по 10.04.2023, согласно медицинского заключения №116 от 10.04.2023 установлен диагноз – «Вегето-сосудистая дистония на постгипоксическом фоне с синдромом синкопальных состояний (по анамнезу)». Далее по направлению психиатра военно-врачебной комиссии был направлен на консультацию к психологу. 18.04.2023 психологом вынесено заключение о необходимости повторить исследование в стационарных условиях во избежание ошибки в установлении психического состояния. По направлению военного комиссариата г. Волгодонска проходил медицинское обследование в «Психоневрологическом диспансере» г. Волгодонска с 10.05.2023 по 15.05.2023 с жалобами на постоянную тревогу, сонливость днем, слабость, подавленное настроение, отсутствие сил. В полученном медицинском заключении №10/1599/71 отражено, что 20.04.2023 ВФ был сделан запрос в Городскую психиатрическую больницу №1 г. Донецка (ДНР, по прежнему месту жительства гражданина ФИО1). Из полученного ответа ГБП от 24.04.2023 «ФИО1 за оказанием специализированной амбулаторной психиатрической помощи не обращался». По окончании медицинского обследования в «Психоневрологическом диспансере» было вынесено медицинское заключение – «выявляются признаки акцентуации черт характера (по психастеническому типу)». 25.05.2023 врачом-психиатром военно-врачебной комиссии в ходе медицинского освидетельствования призывника ФИО1 подтвержден диагноз – «Акцентуированные личностные черты по психастеническому типу», который не входит в перечень расписания болезней положения о военно-врачебной экспертизе и соответствует категории годности – «А» - годен к военной службе. Из личного дела призывника ФИО1, следует, что при прохождении гражданином военно-врачебной комиссии ему была установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4 (ст. 24 «Г» графы I расписания болезней), протоколом призывной комиссии г.Волгодонска №12/24/84 от 13.06.2023 призывник ФИО1 признан на военную службу. Дополнительных медицинских документов о прохождении лечения в связи с наличием заболевания, препятствующего прохождению военной службы не предоставлено. Выявленные ранее заболевания учтены врачами-специалистами и призывной комиссией г.Волгодонска при принятии решения о призыве на военную службу. Категория годности вынесена ФИО3 после получения результатов обязательных диагностических исследований. Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы истец не воспользовался. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
- о призыве на военную службу,
- о направлении на альтернативную гражданскую службу,
- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,
- об освобождении от призыва на военную службу,
- о зачислении в запас,
- об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 3 статьи 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 24 Закона отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.Согласно пункту 1 статьи 26 Закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 № 565, (далее - Положение) организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
Согласно пункту 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).
Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В силу пункта 1 статьи 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Так, согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
Порядок призыва на военную службу в Российской Федерации и основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности урегулированы Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В силу подпункта "а" пунктов 1, 2 статьи 22 названного закона на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет в военном комиссариате города Волгодонск Ростовской области 04 апреля 2023.
При постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности «Б» годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4 (ст. 24 «Г» графы I Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2017, далее - Положения о военно-врачебной экспертизе).
По направлению военного комиссариата г.Волгодонска ФИО1 проходил медицинское обследование в «Городской больнице №1» г. Волгодонска с 06.04.2023 по 10.04.2023.
Согласно медицинскому заключению №116 от 10.04.2023 установлен диагноз – «Вегето-сосудистая дистония на постгипоксическом фоне с синдромом синкопальных состояний (по анамнезу)».
18.04.2023 психологом вынесено заключение о необходимости повторить исследование в стационарных условиях во избежание ошибки в установлении психического состояния.
По направлению военного комиссариата г. Волгодонска проходил медицинское обследование в «Психоневрологическом диспансере» г. Волгодонска с 10.05.2023 по 15.05.2023 с жалобами на постоянную тревогу, сонливость днем, слабость, подавленное настроение, отсутствие сил.
В полученном медицинском заключении №10/1599/71 отражено, что 20.04.2023 ВФ был сделан запрос в Городскую психиатрическую больницу №1 г. Донецка (ДНР, по прежнему месту жительства гражданина ФИО1).
Из полученного ответа ГБП от 24.04.2023 «ФИО1 за оказанием специализированной амбулаторной психиатрической помощи не обращался».
По окончании медицинского обследования в «Психоневрологическом диспансере» было вынесено медицинское заключение – «выявляются признаки акцентуации черт характера (по психастеническому типу)».
25.05.2023 врачом-психиатром военно-врачебной комиссии в ходе медицинского освидетельствования призывника ФИО1 подтвержден диагноз – «Акцентуированные личностные черты по психастеническому типу», который не входит в перечень расписания болезней положения о военно-врачебной экспертизе и соответствует категории годности – «А» - годен к военной службе.
Из личного дела призывника ФИО1, следует, что при прохождении гражданином военно-врачебной комиссии ему была установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 4 (ст. 24 «Г» графы I расписания болезней), протоколом призывной комиссии г.Волгодонска №12/24/84 от 13.06.2023 призывник ФИО1 признан на военную службу.
Дополнительных медицинских документов о прохождении лечения в связи с наличием заболевания, препятствующего прохождению военной службы не предоставлено.
Выявленные ранее заболевания учтены врачами-специалистами и призывной комиссией г.Волгодонска при принятии решения о призыве на военную службу.
Категория годности вынесена ФИО3 после получения результатов обязательных диагностических исследований.
Административным истцом не представлены объективные доказательства нарушения его прав и законных интересов действиями ответчиков, в связи с чем, в удовлетворении административных требований ФИО3 следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии г. Волгодонска, Военному комиссариату Ростовской области о признании действий незаконными.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Т.А. Сперанская
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 28.09.2023.