УИД 10RS0011-01-2023-006298-78 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 сентября 2023 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Мамонова К.Л. при ведении протокола помощником судьи Кувшиновым В.Н. с участием представителя истца Ивановой Е.А. и представителя ответчика Вышемирской О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4782/2023 по иску Головановой О.В. к Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес> о взыскании денежных сумм,

установил:

Голованова О.В. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Карелия о взыскании задолженности по денежным выплатам, причитающимся в связи с прохождением истцом в 2022-2023гг. государственной гражданской службы в должности заместителя начальника финансового отдела организации ответчика. Одновременно поставлены вопросы о взыскании компенсаций, предусмотренных ст.ст. 236 и 237 Трудового кодекса Российской Федерации, а затем в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – также о признании недействительным решения Управления, оформленного протоколом комиссии по оценке эффективности деятельности госслужащих от ДД.ММ.ГГГГ №, с возложением на ответчика обязанности произвести расчет сумм премирования и взыскании 82.940 руб. премии. Иск мотивирован позицией о некорректном исчислением причитавшихся Головановой О.В. сумм из-за неверного определения размера среднего заработка и дискриминационным распределением средств стимулирования за IV квартал 2022 года.

Определением от 19 сентября 2023 года производство по делу в части требований оспаривания указанного решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

В судебном заседании представитель ФИО1 её остальные требования поддержала, представитель ответчика, возражая против иска, заявила о пропуске установленного законом срока для обращения в суд и несостоятельности требований истца.

Заслушав пояснения сторон и показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что рассматриваемые требования подлежат частичному удовлетворению.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной налоговой службы России по Республике Карелия в должности заместителя начальника финансового отдела, до реорганизации органов Федеральной налоговой службы замещая должность работника Инспекции данной службы по г.Петрозаводску.

Согласно ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, состоящего из должностного оклада, оклада за классный чин, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Кроме того, гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в силу ст. 73 данного закона к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим законом, применяется в том числе Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации). Как следствие, значимые касательно обстоятельств разрешаемого спора нормы ст.ст. 136, 140, 236 и 237 Трудового кодекса Российской Федерации свидетельствуют и состоятельности части иска ФИО1 по существу.

Так, в силу ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Просрочка в этом расчете влечет уплату работнику процентов (денежной компенсации) по правилам ст. 236 этого кодекса и возмещение морального вреда (ст. 237). Аналогичные последствия влечет просрочка выплаты текущего заработка и оплаты отпусков (ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации). Причем, показательно, что обязанность по выплате процентов возникает независимо от наличия вины работодателя (ч. 2 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что при расчете оплаты отпусков в период службы и компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск ответчиком не учтены суммы стимулирующих выплат.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, до ДД.ММ.ГГГГ был урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562.

Пунктом 6 Правил предусматривался механизм исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска. В частности, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В пункте 2 Правил конкретизированы положения ч.ч. 2 и 5 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о составе денежного содержания гражданского служащего. Спорные выплаты, производимые за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, в данном пункте не упомянуты.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч.ч. 2 и 3 которой предусмотрено, что при формировании сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для ряда дополнительных выплат, включая премии, а также для финансового обеспечения выплат, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в редакции до 01 января 2023 года) фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 данного Указа Президента Российской Федерации фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, – в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, – в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приведенные правовые позиции учтены и в связи с введением в действие с 01 января 2023 года Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2022 года № 554, а также реализацией Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 751 «О формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории «Сириус» и территориальной избирательной комиссии федеральной территории «Сириус». Как следствие, доводы стороны ответчика о том, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего для целей учета оплаты отпусков и выплаты компенсации за них, суд не разделяет.

Выплата гражданским служащим материального стимулирования (премий) связана с исполнением его должностных обязанностей и, по сути, имеет характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий и осуществляется по результатам оценки достижения гражданским служащим установленным в федеральном государственном органе показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. В разрешаемом споре это соотносится с тем фактом, что в Федеральной налоговой службе приказом от 07 мая 2014 года создана комиссия по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, и аналогичные комиссии созданы во всех территориальных органах службы, которые ежеквартально определяют механизм распределения бюджетных ассигнований, направленных на материальное стимулирование гражданских служащих с учетом эффективности исполнения каждым служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Соответствующая позиция изложена и в письме Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2021 года № 14-03-03/32289. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в письме от 05 мая 2021 года № 14-0/10/В-5300 также придерживается того, что средства, доводимые до органов в целях дополнительного материального стимулирования гражданских служащих должны выплачиваться в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Только такой порядок их реализации позволяет не допустить ущемление прав гражданских служащих и одновременно соблюсти установленные Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих положения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании и в письме Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2021 года № 14-03-03/32289 «О правилах исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих» для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7.

На основании изложенного, учитывая приведенное нормативное регулирование и указанные разъяснения, суд приходит к выводу, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Соответственно, суммы материального стимулирования, выплаченные ФИО1 в период её службы у ответчика, должны были учитываться при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске и для исчисления размера компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Исходя из проверенного судом и ответчиком расчета истца применительно к её отпуску с ДД.ММ.ГГГГ доплате поддержали 32.519 руб. 23 коп., отпуску с ДД.ММ.ГГГГ – 47.901 руб. 36 коп., отпуску с ДД.ММ.ГГГГ – 19.128 руб. 90 коп., отпуску с ДД.ММ.ГГГГ – 18.083 руб. 88 коп., отпуску с ДД.ММ.ГГГГ – 15.729 руб. 53 коп. (всего 133.362 руб. 90 коп.), а к компенсации за неиспользованные 31,42 дня отпуска – 49.422 руб. 18 коп.

Неурегулированное между представителем нанимателя и гражданином, ранее состоявшим на гражданской службе, разногласие по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта признается индивидуальным служебным спором; сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров (ст.ст. 69, 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Следовательно, на государственного гражданского служащего распространяются положения ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации о праве обратиться в суд за разрешением спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других причитающихся выплат – в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся при увольнении. Причем, срок по требованию процентов на просроченный платеж исчисляется отдельно применительно к каждому дню просрочки, а при пропуске этих сроков по уважительным причинам они могут быть восстановлены судом.

Иск подан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть в свете приведенного за временными рамками допустимой судебной защиты касательно вышеназванных сумм 32.519 руб. 23 коп. и 47.901 руб. 36 коп., а также производных от них процентов. Основания к восстановлению упущенного срока по делу не выявлены.

Таким образом, ко взысканию в пользу ФИО1 подлежат 102.364 руб. 49 коп. (133.362,90 – 32.519,23 – 47.901,36 + 49.422,18) задолженности с начислением на составляющие этой суммы по ДД.ММ.ГГГГ 13.798 руб. 92 коп. денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как отмечено, правила ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации обосновывают иск в части компенсации морального вреда. Её размер ввиду характера допущенного ответчиком нарушения, периода и сумм просрочек, конкретных обстоятельств дела устанавливается судом в 10.000 руб.

В остальной части иска, в том числе об обязанности ответчика произвести расчет сумм премирования и о взыскании 82.940 руб. премии за IV квартал 2022 года, надлежит отказать.

Ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель имеет право, в том числе поощрять работников за добросовестный эффективный труд. Ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

П. 4 ч. 5 ст. 50 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что к числу дополнительных выплат, являющихся частью денежного содержания государственных гражданских служащих, относятся премии.

Выплата материального стимулирования за IV квартал 2022 года произведена истцу на основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1.000 руб.

Согласно п. 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н, предусмотренное им материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Решения о конкретных размерах такого премирования принимаются соответствующими руководителями (п. 4), а для проведения оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются комиссии по оценке эффективности деятельности (п. 5).

Для распределения получаемых целевых денежных средств приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в ФНС России создана комиссия по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и утверждено Положение о данной комиссии. Аналогичные комиссии созданы во всех территориальных органах ФНС России.

Комиссия ФНС России готовит и представляет руководителю ФНС России предложения по размерам бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

В Управлении система премирования регулируется на уровне локальных нормативных актов, а именно Механизма распределения средств фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты премий федеральным государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов ФНС России, по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, являющегося приложением к протоколу заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Механизм предусматривает, что распределение средств для выплаты премий осуществляется ежеквартально на основании установленных комиссией по оценке эффективности деятельности территориальных налоговых органов значений общих рейтинговых баллов Управления за оцениваемый квартал.

Суммы материального стимулирования гражданских служащих определяются начальником отдела налогового органа, в составе которого работает гражданский служащий, исходя из определенных средств материального стимулирования отделов налогового органа и критериев оценки качества выполнения гражданскими служащими налоговых органов должностных обязанностей, должностного регламента, иных качественных характеристик работы гражданских служащих, представляются в комиссию территориального органа и утверждаются руководителем (начальником) соответствующего налогового органа (п. 6.1 раздела I). При этом Механизмом не установлен алгоритм распределения начальником структурного подразделения выделенных на отдел средств премиального фонда по сотрудникам отдела.

Средства материального стимулирования не относятся к премиальному фонду, размер материального стимулирования определяется руководителем территориального налогового органа, который вправе по своему усмотрению оценить результаты исполнения работниками должностных обязанностей в квартале, за который производится выплата материального стимулирования. Безусловного права служащего на получение материального стимулирования в конкретном размере действующим законодательством не установлено, соответственно, невыплата или выплата материального стимулирования в размере меньше, чем у других сотрудников, не может расцениваться как ограничение или иное нарушение прав служащего.

Суд, исследовав и оценив по правилам гл. 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, включая показания непосредственного руководителя истца свидетеля ФИО2, охарактеризовавшей деловые качества подчиненной и низкий в исковой период уровень её трудового участия, приходит к выводу о том, что ответчиком оценка деятельности ФИО1 произведена мотивированно, оснований признать ее неправомерной, предвзятой не имеется. Сам по себе тот факт, что истец не согласна с размером начисленной ей премии, не является основанием для выплаты премии в желаемом ей размере и не свидетельствует о допущенной по отношению к ней дискриминации.

Таким образом, поскольку спорная премия имеет статус дополнительной стимулирующей выплаты, начисление которой является правом, а не обязанностью ответчика, зависит от личного вклада служащего в деятельность организации на соответствующем временном отрезке и надлежащего выполнения им возложенных на него обязанностей при том, что оценка качества выполнения этих обязанностей – прерогатива Управления, а материальное стимулирование выплачивается по решению его руководителя в пределах сумм, доведенных на эти цели, суд полагает исковые требования в части этой премии необоснованным.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 (ИНН №) к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (ИНН <***>) о взыскании денежных сумм удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) 102.364 руб. 49 коп. задолженности, 13.798 руб. 92 коп. денежной компенсации (проценты) и 10.000 руб. компенсации морального вреда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца.

Судья К.Л.Мамонов