Судья Ермакова Д.С. 24RS0039-01-2023-000003-57

Дело № 33-9069

А-2.211

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Деева А.В.

судей Макурина В.М., Шиверской А.К.

при ведении протокола помощником судьи Козыревой М.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ДееваА.В. гражданское дело по иску прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Новоселовская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства

по апелляционной жалобе главного врача КГБУЗ «Новоселовская РБ» - ФИО1

на решение Новоселовского районного суда Красноярского края от 25 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Новоселовская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить обязанность на КГБУЗ «Новоселовская районная больница» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством проведения ремонта помещений Чулымской (ранее Игрышенской) амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ», расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

- устранить дефекты и повреждения отделки потолка, стен, оконных проемов, трещин стен, покрытия полов со следами сколов, выбоин в процедурном кабинете, в прививочном кабинете, в кабинете педиатра, в регистратуре, в вестибюле, в санитарном узле заменить унитаз со следами сколов, ржавчины, в соответствии с требованиями п.2.7 главы II СП 2.1.3678-20, обеспечивающими возможность проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, без риска распространения плесени и грибка;

- оборудовать помещении амбулатории естественной вентиляцией, а также возможностью естественного проветривания помещений амбулатории через форточки, фрамугу или отверстия в оконных проемах, в соответствии с требованиями п.4.27.4 главы IV СП 2.1.3678-20».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новоселовского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Новоселовская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивировал тем, что 08.11.2022 г. прокуратурой Новоселовского района совместно с ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Балахтинском районе проведена проверка соответствия помещений Игрышенской амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ» требованиям законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что состояние помещений для оказания медицинской помощи гражданам не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям. 14.11.2022 г. прокуратурой района главному врачу КГБУЗ «Новоселовская РБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, требования которого не исполнены. Отсутствие в медицинском учреждении условий, отвечающих требованиям санитарных норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе может способствовать возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. В связи с чем, просил обязать КГБУЗ «Новоселовская РБ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством проведения ремонта помещений Игрышенской амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ» по адресу: <адрес> а именно: устранить дефекты и повреждения отделки потолка, стен, оконных проемов, трещин стен, покрытия полов со следами сколов, выбоин в процедурном кабинете, в прививочном кабинете, в кабинете педиатра, в регистратуре, в вестибюле, в санитарном узле заменить унитаз со следами сколов, ржавчины, в соответствии с требованиями п. 2.7 главы II СП 2.1.3678-20, обеспечивающими возможность проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, без риска распространения плесени и грибка; оборудовать помещения амбулатории естественной вентиляцией, а также возможностью естественного проветривания помещений амбулатории через форточки, фрамугу или отверстия в оконных проемах, в соответствии с требованиями п. 4.27.4 главы IV СП 2.1.3678-20.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе главный врач КГБУЗ «Новоселовская РБ» - ФИО1 просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В доводах жалобы указывал, что судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ответчиком прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, а также не приведены доводы о возможности восстановления прав путем осуществления ремонта. Указывает, что в решении суда не отражено, какие именно работы, а также их объем должен произвести ответчик, не определена стоимость указанных работ и являются ли они необходимыми. Отмечает, что вопрос о выделении финансирования медицинскому учреждению будет рассмотрен при формировании краевого бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г., вместе с тем, судом не учтено, что процедура проведения ремонтных работ содержит ряд этапов и ограничений, в связи, с чем считает, что срок установленный судом является не достаточным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель КГБУЗ «Новоселовская РБ», извещался о рассмотрении дела, что подтверждается штампом входящей корреспонденции от 08.06.2023 г. (л.д.192), не явился представитель Министерства здравоохранения Красноярского края, извещался о рассмотрении дела заказным письмом (л.д.195), не явился представитель Правительства Красноярского края, извещался о рассмотрении дела заказным письмом (л.д.194), не явился представитель агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, извещался о рассмотрении дела заказным письмом (л.д.193), в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных о слушании дела.

Проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Андреевой А.Г., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 указанного Федерального закона определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 г. №44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

В соответствии с п. 2.7 главы II СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 4.27.4 главы IV СП 2.1.3678-20 здания фельдшерских акушерских пунктов, амбулаторий оборудуются естественной вентиляцией.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, которыми установлено, что КГБУЗ «Новоселовская РБ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является медицинская деятельность.

Согласно Уставу КГБУЗ «Новоселовская РБ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательство РФ полномочий в сфере здравоохранения. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, бланки, штампы, печать со своим наименованием на русском языке, владеет, пользуется имуществом, закрепленном на праве оперативного управления. Учредителем и собственником имущества учреждения является Красноярский край. Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет Министерство здравоохранения Красноярского края. Функции и полномочия собственника имущества от имени Красноярского края осуществляет Правительство Красноярского края и агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в пределах компетенции. Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Красноярского края. Имущество учреждения находится в государственной собственности Красноярского края, отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Учреждение имеет структурные подразделения, не обладающие правами юридического лица и расположенные вне места нахождения учреждения, в том числе, Чулымскую (ранее Игрышенская) врачебную амбулаторию, расположенную по адресу: Красноярский <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности субъекту РФ – Красноярскому краю, право оперативного управления зарегистрировано за КГБУЗ «Новоселовская РБ».

Из справки помощника прокурора Новоселовского района Красноярского края усматривается, что 23.09.2022 г. проверка соблюдения КГБУ СО «Новоселовский дом-интернат» требований законодательства о контрактной системе, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, а также иного законодательства, гарантирующего защиту социальных прав граждан. При проведении проверки произведен визуальный осмотр здания, в котором расположен дом-интернат, а также прилегающей территории. Установлено, что дом-интернат расположен в одном здании с Игрышенской амбулаторией. Здание со стороны Игрышенской амбулатории находится в неудовлетворительном состоянии, а именно внешняя облицовка здания имеет трещины, сколы, крыша здания находится в неудовлетворительном состоянии, в фундаменте здания имеются трещины. Сделан вывод о наличии оснований для проведения проверки соблюдения КГБУЗ «Новоселовская РБ» требований законодательства об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического законодательства. К справке приложена фототаблица.

Согласно справке ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в Балахтинском районе по результатам проверки, проведенной 08.11.2022 г. в части соблюдения санитарных требований и норм в амбулатории КГБУЗ «Новоселовская РБ» по адресу: <адрес>, установлено, что врачебная амбулатория развернута в сельской местности, общее количество обслуживаемого населения составляет 586 человек. Врачебная амбулатория обслуживает взрослое и детское население населенных пунктов п. Чулым, п. Березовый, п.Курганы, п. Куртак, п. Дивный, состоит из основных и вспомогательных помещений: прививочный кабинет, процедурный кабинет, кабинет педиатра, кабинет терапевтического приема, помещение хранения лекарственных средств, регистратура, санузел, холл, ожидательная (вестибюль), помещение для уборочного инвентаря. Покрытие пола и стен помещений амбулатории имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, не устойчивые к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств:

- в процедурном кабинете, в прививочном кабинете амбулатории, потолки покрыты невлагостойким материалом (побелены известью), известь осыпается, стены окрашены масляной краской светлых тонов, имеются дефекты в виде отслоившейся краски, стены неровные, с трещинами; краска на оконных рамах отслоилась, осыпается;

- в кабинете педиатра известь с потолка осыпается, краска отстает от стен, стены неровные, имеются на стенах трещины; краска на оконных рамах шелушится; полы выложены метлахской плиткой, которая покрашена масляной краской, краска с плитки стерлась, местами имеются сколы, выбоины;

- в регистратуре врачебной амбулатории на потолке следы протеканий ввиду нарушения целостности кровли здания амбулатории, на стенах трещины, краска отслаивается от стен, от оконных рам, стеклополотно имеет трещины;

- в санитарном узле полы неровные, глубокие выбоины, плитка на полу отвалилась, краска шелушится, унитаз имеет сколы и следы ржавчины;

- в вестибюле на потолке имеются трещины, известь осыпается с потолка, имеются следы протеканий, стены неровные, на стенах глубокие трещины, краска отстает от стен, что не отвечает требованиям главы II п. 2.7 СП2.1.3678-20;

- здание амбулатории не оборудовано естественной вентиляцией, отсутствует возможность естественного проветривания помещений амбулатории через форточки, фрамуги или отверстия в оконных проемах, что не отвечает требованиям главыIV п.4.27.4 СП 2.1.3678-20;

- мебель в амбулатории выполнена из материалов, неустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, имеет шероховатость, темные пятна, трещины, нарушение целостности покрытия, что не отвечает требованиям главы IV п. 4.7. СП 2.1.3678-20.

Как следует из ответа главного врача КГБУЗ «Новоселовская РБ» о техническом состоянии зданий от 29.09.2022 г. на запрос прокуратуры Новоселовского района в здании Игрышенской врачебной амбулатории, расположенном по адресу: <адрес> требуется капитальный ремонт (износ системы отопления, водоснабжения, канализации, ветхость оконных и дверных блоков, замена внутренней отделки стен и потолков, износ электропроводки). На проведение работ по разработке проектно-сметной документации необходимо финансирование в сумме 230000 руб., на капитальный ремонт амбулатории - 2897000 руб.

14.11.2022 г. и.о. прокурора Новоселовского района главному врачу КГБУЗ «Новоселовская РБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений по результатам проверки.

13.12.2022 г. заместителем главного врача КГБУЗ «Новоселовская РБ» дан ответ на представление, из которого следует, что учреждение владеет информацией о необходимости проведения капитального ремонта в здании Игрышенской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>. Учреждением определена необходимая сумма затрат, которая составляет на изготовление проектно-сметной документации 230000 руб., на проведение капитального ремонта – 4746632,39 руб. Средств бюджета ОМС, выделяемых учреждению, а также собственных средств, получаемых за счет оказания приносящей доход деятельности, не достаточно для проведения указанных мероприятий. Учреждением направлено обращение в Министерство здравоохранения Красноярского края о выделении финансирования из краевого бюджета, на которое ответ не поступил. Капитальный ремонт здания Игрышенской врачебной амбулатории запланирован и будет произведен незамедлительно при поступлении учреждению необходимого финансирования.

В соответствии со сведениями Министерства здравоохранения Красноярского края объем субсидий на выполнение государственного задания, выделенных КГБУЗ «Новоселовская РБ» в 2022 г., составил 4851920 руб. 41 коп.

Также Министерством здравоохранения Красноярского края в 2023 г. выделено финансирование в объеме 265000 руб. на разработку проектной документации на капитальный ремонт Игрышенской врачебной амбулатории.

Оценивая указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, возложении на КГБУЗ «Новоселовская РБ» обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства посредством проведения ремонта помещений медицинского учреждения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку установлено, что выявленные нарушения не устранены ответчиком.

При этом суд верно исходил из того, что допущенные медицинским учреждением нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами учреждения здравоохранения, на охрану здоровья и безопасные условия получения медицинской помощи, а также работников учреждения на обеспечение безопасных условий труда.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить решение суда отклоняются судебной коллегией, поскольку судом возложена на ответчика обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен при формировании краевого бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г., не освобождают ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку права неопределенного круга лиц не могут ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств. Кроме того, определенный судом срок проведения работ является разумным, учитывая социальную значимость устранения угрозы, длительность не устранения нарушений, в связи с чем, оснований для его увеличения судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы главного врача КГБУЗ «Новоселовская РБ» - ФИО1 не основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции, которым оценены и мотивированы в решении, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного решения.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоселовского районного суда Красноярского края от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главного врача КГБУЗ «Новоселовская РБ» - ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 01.08.2023 г.