Гражданское дело № 2-1492/2022

УИД 68RS0002-01-2022-001638-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Словесновой А.А.,

с участием помощника прокурора Леонтьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Колесникове В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Котовска Тамбовской области, в интересах ФИО1, к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» о предоставлении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданину льготной категории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Котовска Тамбовской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в Ленинский районный суд г.Тамбова с иском к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» (далее ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан») о предоставлении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданину льготной категории.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Котовска Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу предоставлении компенсации расходов на оплату за жилищные услуги и коммунальных услуг как гражданину льготной категории.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1, проживающий совместно с супругой ФИО2 по адресу: ***, имеет льготный статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалид второй группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалид третьей группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ветеран труда.

Согласно сведениям ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» № 06-22/528 от 24.01.2022г. деятельность учреждения по предоставлению компенсаций отдельным категориям граждан осуществляется с 01.01.2020г. в соответствии с приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области №2035-ф от 17.12.2019г. Компенсация, назначенная гражданам ранее 01.01.2020г., выплачивается учреждением в автоматическом режиме по данным, указанным в базе данных регистра граждан, переданной ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города Котовска», которая в настоящее время деятельность не осуществляет.

В базе данных регистра ФИО1 значится как «инвалид 3 группы», «ветеран труда» и «инвалид, в следствии Чернобыльской катастрофы» и получал меры социальной поддержки, согласно сведениям в базе данных как «инвалид 3 группы».

04.08.2021г. ФИО1 обратился в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлением о необходимости произвести перерасчет предоставляемой компенсации расходов на оплату за жилищные услуги и коммунальных услуг как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» перерасчет не произведен, а в ответе от 16.08.2021г. ФИО1 рекомендовано обратиться в учреждение с заявлением установленного образца.

03.09.2021г. ФИО1 обратился в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлением о предоставлении государственной услуги по перерасчету.

Решением ответчика №2170 от 23.09.2021г. ФИО1 назначена мера социальной поддержки «предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» и назначена компенсация по категории «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» с 01.03.2021г., а также сделан перерасчет компенсации по жилищным услугам (содержание и ремонт общего имущества, обслуживание лифтового оборудования, взносов на капитальный ремонт) за период с 01.03.2021г. по 31.08.2021г.

27.09.2021 ответчиком направлено в адрес ФИО1 уведомление о назначении меры социальной поддержки.

С решением ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о произведенном перерасчете за указанный период ФИО1 не согласился, поскольку льготный статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы был приобретен им в 2009 году, а не с 01.03.2021г., в связи с чем обратился в прокуратуру города за защитой своих прав.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» 18.03.2022г. было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки граждан, выразившиеся в несвоевременном выявлении оснований предоставления мер социальной поддержки гражданам, ненадлежащем внутреннем контроле ответственных должностных лиц ТОГКУ «Центра социальной поддержки граждан» за исполнением требований законодательства.

По результатам рассмотрения с сотрудниками ТОГКУ «Центра социальной поддержки граждан» проведена дополнительная разъяснительная работа о необходимости соблюдения порядка и условий назначения мер социальной поддержки граждан. Однако иных мер по восстановлению прав гражданина не принято, виновные должностные лица к ответственно не привлечены.

По мнению прокурора действия ответчика влекут нарушение конституционных прав и законных интересов гражданина льготной категории - инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО1, поскольку нарушают положения Конституции РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку гражданам, являющимся инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающим на территории Тамбовской области, гарантируется компенсация расходов на оплату одного жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за эти услуги, взноса на капитальный ремонт, с учетом нормативов по площади, при предоставлении документа, удостоверяющего право отнесения к льготной категории. Полномочия по реализации этой меры социальной поддержки отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в Тамбовской области - ТОГКУ «Центра социальной поддержки граждан».

Прокурор указывает, что обоснованность вывода о том, что ФИО1 положено предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ранее, чем с 01.03.2021г., подтверждается материалами личного дела ФИО1 ***, удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от 13.09.2002г. серия Р ***, заявлением от 11.11.2009г., копиями медицинских справок МСЭ-2006 *** от 18.12.2008г. и МСЭ-2007 *** от 03.12.2009г.

В связи с чем прокурор г.Котовска Тамбовской области обратился с настоящим иском в суд (в окончательной редакции 22.08.2022г.), в котором просил обязать ТОГКУ «Центра социальной поддержки граждан» предоставить компенсацию расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг гражданину льготной категории ФИО1 как инвалиду, вследствие чернобыльской катастрофы 01.05.2019г. по бессрочно, и а также произвести ФИО1 выплату перерасчета мер социальной поддержки в виде расходов на жилищные и коммунальные услуги инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.05.2019г. по 28.02.2021г.

ФИО1 и представители третьих лиц АО «ТОСК», ООО «Колесница», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании помощник прокурора г.Котовска Тамбовской области Леонтьева И.В. исковые требования с учетом уточнения по периоду предоставления льготы поддержала по основаниям, указанным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика ТОГКУ «Центра социальной поддержки граждан» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Котовска Тамбовской области, поданные в интересах ФИО1, признала, дополнительно пояснив, что в соответствии с пунктом 2.3 Устава ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан», утвержденного приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 17.12.2019г. №2035-ф, осуществляет свою деятельность по предоставлению компенсации отдельным категориям граждан, проживающим на территории г.Котовска с 01.01.2020г. Компенсация, назначенная гражданам ранее 01.01.2020г., выплачивается Учреждением в автоматическом режиме по данным, указанным в базе данных регистра граждан, получателей государственной социальной поддержки по г.Котовску, переданной ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения г.Котовска». Согласно представленным сведениям, ФИО1 был указан как «инвалид 3 группы, ветеран труда, инвалид вследствие чернобыльской катастрофы». Для назначения компенсации в базе данных ФИО1 была указана категория «инвалид 3 группы» и по данной группе истцу выплачивались льготы. ТОГКУ «Центра социальной поддержки граждан» не могло самостоятельно изменить в отношении ФИО1 основание предоставлении компенсации, в связи с чем учреждение также не имеет возможности самостоятельно произвести перерасчет льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.05.2019г. Также обратила внимание, что при подготовке документов для суда, учреждением было установлено, что требования ФИО1 основаны на законе, в связи с чем учреждение не возражает против их удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Положениями статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Предоставление мер социальной поддержки инвалидов закреплено в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где социальная поддержка инвалидов определена как система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом – Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно ст. 3 Закона РФ № 1244-1 при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1 предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, перечисленных в данной норме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 1 части 1 статьи 13 Закона), гарантируется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (абзац седьмой пункта 3 части 1 статьи 14 Закона РФ № 1244-1).

Согласно ч.4 ст. 15 Закона РФ № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с абзацем восьмым пункта 3 части 1 статьи 14 Закона РФ № 1244-1 Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с указанными положениями администрацией Тамбовской области принято Постановление № 372 от 25.04.2017 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области».

Пунктом 1.1.1.14. ст. 1 Постановления № 372 к категории граждан, имеющих право на компенсацию в соответствии с Законом РФ № 1244-1, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно п. 1.2.1. Постановления № 372 компенсация предоставляется гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно или преимущественно проживающим на территории Тамбовской области.

В соответствии с п. 1.2.2. Постановления № 372 компенсация предоставляется гражданину одновременно не более чем на одно жилое помещение.

Согласно п. 2.1. Постановления № 372 предоставление компенсации осуществляется на основании решения о назначении либо об отказе в назначении компенсации гражданам, указанным в подпунктах 1.1.1.1 - 1.1.1.30, принимается управлением социальной защиты и семейной политики области в течение 15 рабочих дней со дня обращения гражданина за предоставлением компенсации.

Пунктом 2.4. Постановления № 372 компенсация осуществляется центром социальной поддержки граждан путем перечисления на банковский счет (социальную карту) гражданина, открытый в кредитной организации, либо через отделение почтовой связи в соответствии с письменным заявлением гражданина.

Согласно п. 2.5. Постановления № 372 для граждан, указанных в подпунктах 1.1.1.1 - 1.1.1.30 подраздела 1.1 настоящего Постановления, при расчете компенсации применяется федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв.м. общей площади жилья на 1 гражданина.

Пунктом 3.3. Постановления № 372 предусмотрено, что к заявлению прилагаются документы, в том числе, документ, удостоверяющий право отнесения к льготной категории.

Согласно п. 4.2. Постановления № 372 компенсация предоставляется гражданину с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления права на предоставление компенсации, при обращении не позднее шести месяцев.

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, являющимся инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающим на территории Тамбовской области, гарантируется компенсация расходов на оплату одного жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за эти услуги, взноса на капитальный ремонт, с учетом нормативов по площади, при предоставлении документа, удостоверяющего право отнесения к льготной категории.

Полномочия по реализации этой меры социальной поддержки отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в Тамбовской области - ТОГКУ «Центра социальной поддержки граждан».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, не опровергнуто сторонами, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением серии Р *** от 13.09.2002г., инвалидом второй группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой МСЭ-2006 *** от 18.12.2008г., инвалидом третьей группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой МСЭ-2007 *** от 03.12.2009г., ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии В *** от 15.07.2011г.

ФИО1 совместно с супругой ФИО4 проживают в принадлежащей им на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли у каждого) квартире по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2003г., справками из управляющей организации.

11.11.2009г. ФИО1 на имя главы города Котовска Тамбовской области подано заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги и вывоз ТБО в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и по конец апреля 2019г. ФИО1 получал соответствующие льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг как инвалид вследствие Чернобыльской катастрофы.

С 01.05.2019г. ФИО1 стал получать меру социальной поддержки как инвалид 3 группы, а не как инвалид вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением № 372 признано утратившим силу постановление администрации Тамбовской области от 30.06.2010г. № 775 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, твердое топливо и вывоз твердых и жидких бытовых отходов отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области», в соответствии с которым до 27.04.2017г. предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, в том числе, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

04.08.2021г. ФИО1 обратился в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлением о необходимости произвести перерасчет предоставляемой компенсации расходов на оплату за жилищные услуги и коммунальных услуг как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» перерасчет не произведен, а в ответе от 16.08.2021г. ФИО1 рекомендовано обратиться в учреждение с заявлением установленного образца.

03.09.2021г. ФИО1 обратился в ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» с заявлением о предоставлении государственной услуги по перерасчету.

Решением ответчика №2170 от 23.09.2021г. ФИО1 назначена мера социальной поддержки «предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» и назначена компенсация по категории «инвалид вследствие чернобыльской катастрофы» с 01.03.2021г., а также сделан перерасчет компенсации по жилищным услугам (содержание и ремонт общего имущества, обслуживание лифтового оборудования, взносов на капитальный ремонт) за период с 01.03.2021г. по 31.08.2021г.

Льготы по коммунальной услуге водоотведение и вывоз ТБО в соответствии с Постановлением №775 гражданам, подвергшимся воздействию рации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не предоставлялись, в связи с связи с чем, право на полный пакет льгот, при наиболее выгодном для заявителя расчете, ФИО1, как инвалиду, вследствие Чернобыльской катастрофы, необходимым исчислять с 01.05.2019г. по бессрочно, то есть момента прекращения, а также необходимо произвести выплату перерасчета мер социальной поддержки в виде расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.05.2019г. по 28.02.2021г.

В связи с чем требования прокурора суд полагает законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в уточненной редакции.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Котовска Тамбовской области, в интересах ФИО1, к Тамбовскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки граждан» о предоставлении компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданину льготной категории – удовлетворить.

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки граждан», ИНН ***, ОГРН ***, предоставить ФИО1, *** года рождения, уроженцу ***, проживающему по адресу: ***, паспорт гражданина РФ серии *** ***, выдан *** Отделом внутренних дел ***, код подразделения ***, компенсацию расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг как гражданину льготной категории, а именно как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.05.2019г. по бессрочно.

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки граждан», ИНН ***, ОГРН ***, произвести ФИО1, *** года рождения, уроженцу ***, проживающему по адресу: *** «А», ***, паспорт гражданина РФ серии 68000 ***, выдан ***. Отделом внутренних дел ***, код подразделения ***, выплату перерасчета мер социальной поддержки в виде расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг как инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.05.2019г. по 28.02.2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение в окончательной форме принято 27.09.2022г.

Судья А.А. Словеснова