Решение по делу № 2-1687/2022 от 05.10.2022 - об обязании произвести текущий ремонт.

Дело № 2-1687/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Сидельниковой И.А.,

при секретаре Герасимовой Ф.Б.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> Середина Е.Ю.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора <адрес> к ГАУЗ АО «Белогорская больница» об обязании произвести текущий ремонт,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском, с учетом уточненных требований просит обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу: провести текущий ремонт крыльца, в соответствии с требованиями СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; провести текущий ремонт пандуса, в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В обоснование заявленных требований указывает, что по обращению Клепка Л.А, по вопросу аварийного состояния крыльца в Томичевской участковой больнице, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п.4.4.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» 3-я ступень лестничного марша запасного входа (выхода) имеет отступление по высоте на 3 см. Кроме того, в нарушение п.5.1.14 таб.5.1 примечание в таблице 2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандус центрального входа имеет множественные сколы бетона глубиной до 1 см, так же продольный уклон пандуса составляет 195 промилле.

В судебном заседании представитель истца настаивает на исковых требованиях, доводы указанные в иске поддерживает.

Представитель ответчика требования не признала, суду пояснила, что в ГАУЗ АО «Белогорская больница» жалоб по указанным фактам не поступало. Заявитель обращения не является инвалидом колясочником. Отступление по высоте несущественное и на права инвалидов не влияет. В установленный срок устранить выявленные недостатки с учетом отсутствия финансирования и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ не представляется возможным.

В судебное заседание не явились представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Министерства здравоохранения <адрес>, Министерства имущественных отношений по <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно отзыва представителя Министерства имущественных отношений по <адрес>, в соответствии с Уставом ГАУЗ АО «Белогорская больница» находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) Министерства здравоохранения <адрес> (далее - Отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества Учреждения является <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а так же отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и Уставом осуществляет Министерство имущественных отношений <адрес> (далее Уполномоченный орган) и Отраслевой орган. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательства Учреждения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств является Отраслевой орган. Содержание имущества переданного Учреждению на праве оперативного управления находится в компетенции ГАУЗ АО «Белогорская больница». Финансирование мероприятий направленных на устранение нарушений допущенных при эксплуатации имущества осуществляется в прямом взаимодействии бюджетного учреждения и его учредителя.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что здание Томичевской участковой больницы находится в оперативном управлении ГАУЗ АО «Белогорская больница».

В ходе осмотра здания Томичевской участковой больницы, с участием руководителя сектора по строительству МКУ Управления жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа и представителя ГАУЗ АО «Белогорская больница» установлено: 3-я ступень лестничного марша запасного выхода (входа) имеет отступление по высоте на 1 см; рабочая поверхность пандуса центрального входа имеет множественные сколы бетона глубиной до 1 см; продольный уклон пандуса составляет 195 промилле (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом исходя из представленных фотографий высота 3-ей ступени лестничного марша запасного выхода (входа) 25 см.

В соответствии с п.4.4.3 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Согласно п.5.1.11 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

В силу п.5.1.14 таб.5.1 примечание в таблице 2 «СП 59.13330.2020. Свод правил.

Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» не допускаются марши пандуса с продольным уклоном более 80% (1:12,5).

Таким образом, крыльцо (лестница запасного входа (выхода)) и пандус не соответствуют указанным выше требованиям.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ), иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами (ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ установлено, что пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

При этом, согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, названный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе путем устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Статьей 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ определено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Свод правил СП 1.13130.2020 разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для обеспечения возможности своевременной и беспрепятственной эвакуации людей при пожаре, обеспечения возможности спасения людей при пожаре.

Согласно пункту 1.1. СП 1.13130.2020 настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Однако при установлении факта нарушения требований пожарной безопасности, не препятствует применению данного свода при ремонте с целью обеспечения пожарной безопасности.

Кроме того, указанное требование по высоте ступени были предусмотрены ранее действующими СНиП 21-01-97 в п.6.30, в п.4.4.2 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с положениями действующего законодательства к объектам социальной инфраструктуры относятся, в том числе учреждения здравоохранения населения.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Нормами права, регулирующими вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В том числе, исходя из системного толкования указанных выше норм права, следует, что объекты могут оснащаться приспособлением и оборудованием, как при начальном строительстве, так и при реконструкции, ремонте или в рамках общего благоустройства.

Исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от времени строительства и реконструкции такого объекта.

Несоблюдение вышеприведенных требований законодательства нарушает основополагающие права инвалидов на свободное передвижение, ставит под сомнение осуществление равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Кроме того, СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 815.

Таким образом, указанный свод правил распространяется не только на здания, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции, но также и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося в праве оперативном управлении, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

Поскольку, в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Свод правил СП 1.13130.2020, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свода правил 59.13330.2012 ответчиком не в полном объеме соблюдены требования действующего законодательства, для устранения выявленных нарушений на ГАУЗ АО «Белогорская больница» подлежит возложению обязанность провести текущий ремонт в Томичевской участковой больнице: крыльца (лестницы запасного входа (выхода)), в соответствии с требованиями СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пандуса, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Доводы об отсутствии необходимого финансирования не освобождает ответчика от выполнения возложенных законом обязанностей.

В данном случае не имеет правого значения отсутствие жалоб по указанным фактам от инвалидов.

Полномочия прокурора по проведению проверок регламентированы ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с ч. 2 ст. 1 которого прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор, в том числе за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п.2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Следовательно, любая информация о нарушении закона, может являться основанием для инициирования прокурорской проверки.

Обращаясь в суд с указанным иском, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и ст.45 ГПК РФ.

Вопреки доводам представителя ответчика, в данном случае неисполнения требований пожарной безопасноти, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нарушает права и охраняемые законом граждан и создает потенциальную опасность для их жизни и здоровью, ограничивает права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов-колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Учитывая предмет спора, допущенные нарушения, суд приходит к выводу, в силу ст.204 ГПК РФ определить срок исполнения решения суда, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о.прокурора <адрес> к ГАУЗ АО «Белогорская больница» об обязании произвести текущий ремонт удовлетворить.

Обязать ГАУЗ АО «Белогорская больница» в течении 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу провести текущий ремонт в Томичевской участковой больнице:

крыльца (лестницы запасного выхода (входа)), в соответствии с требованиями СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

пандуса, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Сидельникова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.