Решение по делу № 2-87/2025 от 08.04.2025 - об устранении нарушений законодательства о безопасном функционировании гидротехнических сооружений, возложение обязанности.

Дело № 2-87/2025

УИД: 34RS0035-01-2025-000061-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня

Волгоградской области 8 апреля 2025 года

Руднянский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Литвинова Е.П.,

при секретаре судебного заседания Уткиной О.А.,

с участием заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области Алдонина К.Ю.,

представителя ответчика – администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Руднянского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Осичковского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасном функционировании гидротехнических сооружений, возложение обязанности,

установил:

в суд обратился прокурор Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района с вышеназванным иском, указав в обоснование своих требований, что проведённой прокуратурой Руднянского района проверкой установлено, что в собственности Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области находится гидротехническое сооружение дамба пруда «Новый» (кадастровый номер №); дамба пруда «Средний» (кадастровый номер №); дамба пруда «Карлов» (кадастровый номер №), дамбы пруда «Шапошников» (кадастровый номер №). Однако, регулярные и преддекларационное обследования вышеуказанных гидротехнических сооружений с участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не проводились с момента регистрации права собственности на гидротехническое сооружение, необходимость в декларировании безопасности гидротехнического сооружения не устанавливалась. Кроме того, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не осуществлялось. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда:

- провести регулярное и преддекларационное обследование гидротехнического сооружения дамба пруда «Новый» (кадастровый номер №); дамбы пруда «Средний» (кадастровый номер №); дамбы пруда «Карлов» (кадастровый номер №), дамбы пруда «Шапошников» (кадастровый номер №), расположенных по адресу: <адрес>, с участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения на указанные объекты недвижимости.

Определением Руднянского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований к участию в деле привлечены Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в Волгоградской области и Главное управление МЧС России по Волгоградской области.

Заместитель прокурора Руднянского района Алдонин К.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – глава администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 исковые требования признал в полном объёме, против их удовлетворения не возражал.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в Волгоградской области и Главного управления МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Право граждан на благоприятную среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределённого круга лиц.

Исходя из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пунктах 3, 8 и 23 части 1 статьи 14 которого закреплено, что к вопросам местного значения поселения в числе прочих относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности ГТС – это разработка и осуществление мер по предупреждению аварий ГТС.

Критерии безопасности гидротехнического сооружения – предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утверждённые в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения – документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Статьей 9 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований о безопасном функционировании гидротехнических сооружений в деятельности администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в ходе которой, выявлены нарушения.

По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ, прокурором Руднянского района в адрес администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о безопасном функционировании гидротехнических сооружений (л.д. №).

Из ответа главы администрации Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанное представление рассмотрено. С целью устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь в ДД.ММ.ГГГГ году будет произведён и согласован с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта расчёт вероятного вреда ГТС, также будут заключены договоры страхования на ГТС. Специалист, ответственный за работу в данном направлении привлечен к дисциплинарной ответственности (л.д. №).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ гидротехнические сооружения: дамба пруда «Новый» (кадастровый номер №); дамба пруда «Средний» (кадастровый номер №); дамба пруда «Карлов» (кадастровый номер №), дамба пруда «Шапошников» (кадастровый номер №) находятся в собственности Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области (л.д. №)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района, повторно был дан ответ, из которого следует, что расчёты вероятного вреда ГТС прудов «Новый», «Средний», «Карлов», «Шапошников» не произведены. Декларации безопасности ГТС указанных прудов не разработаны. Преддекларационные обследования ГТС с участием представителей органа государственного надзора и ФИО2 по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не проводилось. Договоры страхования на ГТС прудов «Новый», «Средний», «Карлов», «Шапошников» не заключены (л.д. №).

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 года собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно п. 4,5 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892 «Декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По результатам преддекларационного обследования составляется акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта РФ в соответствии с их компетенцией.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Декларация безопасности, утверждённая органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдаётся органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Согласно пункту 4 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II, III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведётся в порядке, установленном Правительством РФ.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырёх классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Статьёй 8 Федерального закона № 117-ФЗ установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По результатам регулярного обследования составляется акт обследования по форме, утверждённой приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 года № 497, в котором решается вопрос о необходимости, либо отсутствии необходимости декларирования безопасности ГТС.

Декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации (Постановление Правительства РФ от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений").

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Согласно п.п. 2,4 Положения о декларировании безопасности ГТС, утверждённой постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 года № 1892, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

В силу частей 3, 4 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», утверждённые федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности.

При отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружений, в течении пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кроме того, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте

Статьёй 15 указанного закона определено, что обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 года № 1596(далее Правила).

Согласно п. 2 Правил, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оценённого в рублях размера максимального вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).

В соответствии с п. 3 Правил - расчёт вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинён вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Однако, в нарушение указанных норм, администрацией Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района не проведено регулярное и преддекларационное обследование гидротехнических сооружений прудов «Новый», «Средний», «Карлов», «Шапошников», а также не заключены договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии в отношении вышеуказанных ГТС.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Вместе с тем, обязанность собственника гидротехнических сооружений обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, проводить регулярное преддекларационное обследование гидротехнических сооружений на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения предусмотренной ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ не исполнена.

Из исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности усматривается, что гидротехнические сооружения прудов «Новый», «Средний», «Карлов», «Шапошников» в отношении которых прокурором заявлены исковые требования, являются опасными объектами. Ответчиком не представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о том, что повреждение указанных в иске ГТС не приведёт к возникновению чрезвычайной ситуации. Отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности опасного объекта может привести к нарушению конституционных прав граждан на возмещение вреда в случае аварии (прорыва) гидротехнического сооружения, то есть наступления страхового случая.

Разрешая заявленные требования суд, исследовав и оценив доказательства, руководствуясь вышеприведёнными нормами закона, исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере обеспечения безопасности и охраны гидротехнических сооружений, указанное бездействие ответчика напрямую создаёт угрозу безопасности неопределённому кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, стороной ответчика не представлено, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчику в части возложения обязанностей в полном объеме.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок в течение, которого должно быть исполнено решение суда – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Учитывая, что в силу пп. пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и администрация Осичковского сельского поселения освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию не подлежат.

руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Руднянского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Осичковского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о безопасном функционировании гидротехнических сооружений, возложение обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Осичковского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести регулярное и преддекларационное обследование гидротехнических сооружений: дамбы пруда «Новый» (кадастровый номер №); дамбы пруда «Средний» (кадастровый номер №); дамбы пруда «Карлов» (кадастровый номер №), дамбы пруда «Шапошников» (кадастровый номер №), расположенных по адресу: <адрес> с участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения на указанные объекты недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.П. Литвинов