Дело №а-1-719/2023
64RS0030-01-2023-001024-60
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 августа 2023 года г. Ртищево
Ртищевский районный суд Саратовской области
в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амелиной Е.Н.,
с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Рыбкина В.А.,
представителя администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести ремонтные работы дорожного покрытия,
установил:
и.о. Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести ремонтные работы дорожного покрытия.
В обоснование требований указано, что прокуратурой 21.07.2023 проведена проверка по факту нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на участке улицы от дома № 54 ул. М. Горького, примыкающей к ул. Сердобский проезд и заканчивая примыканием к ул. Котовского г. Ртищево Саратовской области имеются многочисленные повреждения проезжей части в виде выбоин, превышающие допустимые значения, установленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Ранее по факту выявленных нарушений в связи с многочисленными обращениями жителей данной улицы в администрацию района прокурором было внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем прокурор просил обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области произвести ремонт (устранение дефектов) дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, начиная от дома № 54 ул. М. Горького, примыкающей к ул. Сердобский проезд и заканчивая примыканием к ул. Котовского г. Ртищево Саратовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Рыбкин В.А. административные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные указанному в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети г. Ртищево осуществляется строго в рамках текущего финансирования. В текущем году перечень дорог, на котором запланировано проведение ремонтных работ, определен. В 2023 году заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в г Ртищево на сумму 49 945,4 тыс. руб. В рамках муниципальных контрактов проведены работы по ямочному ремонту дорог с наиболее интенсивным движением, проведен ремонт дорожного покрытия на участках по ул. Советская, ул. Красная, ул. Волгоградская, ул. Саратовская, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту участков дорог на ул. Ильича, внутриквартального проезда по ул. Сердобский тупик, а также внутриквартального проезда к детскому саду «Журавушка». Проведены работы по выравниванию дорожного полотна автогрейдером автомобильных дорог, имеющих грунтовое основание, а также выполнены работы по отсыпке щебнем наиболее поврежденных дорог улиц г. Ртищево. Таким образом, все денежные средства, заложенные на ремонтные работы автодорожной сети г. Ртищево освоены в полном объеме, дополнительные денежные средства отсутствуют. Администрация района является казенным учреждением, которое финансируется за счет средств бюджета, что подтверждается Уставом Ртищевского муниципального района Саратовской области, иных источников финансирования не имеется. Бюджет является дефицитным, расходы превышают доходы. Вопрос производства ремонтных работ находится на контроле администрации района, будет незамедлительно решен после выделения денежных средств.
Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно подпунктам 6, 12 части 1 статьи 3, статье 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пунктам 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В частности, установлено, что для такого вида дефекта, как отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более для категории дорог V группы улиц Е размером 0,06, установлен срок устранения не более 12 суток., а для вида дефекта как повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более размером 5,2 – не более 20 суток.
Из материалов дела следует, что в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области на протяжении длительного времени поступали многочисленные обращения жителей домов по ул. М. Горького г. Ртищево о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия, в котором помимо прочего указывалось на то, что этот участок улицы используется гражданами домов, расположенных вдоль улицы, для передвижения по причине отсутствия пешеходной зоны, при весенне-осенней распутице, а также дождливой погоде невозможно передвигаться беспрепятственно из-за боязни попасть в глубокие ямы с водой или в грязную массу, а также под брызги проезжающего транспорта, что угрожает здоровью и имуществу граждан.
В ответ на обращение от 05.04.2022 администрация района проинформировала жителя улицы Семушкина С.А. о том, что протяженность участка улицы М.Горького от д. № 54 до ул. Котовского составляет 530 м., на проведение работ по ремонту данного участка необходимы денежные средства в размере 4 млн руб., в текущем году в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы в Ртищевском муниципальном района на 2021-2025 годы» планируется выполнить работы по ремонту дорожного покрытия улиц с наиболее интенсивным движением.
Помимо обращений в администрацию района, граждане направляли также обращения на имя Губернатора Саратовской области, прокурора района.
В мае 2023 Ртищевским межрайонным прокурором в администрацию района было внесено представление, в котором заявлено требование о принятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, допущенных при содержании дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, начиная от дома № 54 ул. М. Горького, примыкающей к ул. Сердобский проезд и заканчивая примыканием к ул. Котовского г. Ртищево Саратовской области.
В ответ на представление администрация района в сообщении от 09.06.2023 указала, что с целью устранения выявленных нарушений осуществлен осмотр дорожного покрытия, повреждение на данном участке автомобильной дороги имеется по причине отсутствия бюджетных ассигнований на проведение ремонтных работ. Для определения стоимости ремонтных работ в настоящее время проводится локальный сметный расчет, после определения стоимости работ в Совет муниципального образования г. Ртищево будет направлено обращение о выделении необходимого финансирования.
24.07.2023 администраций района дополнительно проинформировала прокуратуру о том, что стоимость данных работ составляет боле 2 млн руб. Согласно приложенному к ответу локальному сметному расчету стоимость работ составляет в текущем уровне цен 2 060 837,23 руб.
Ртищевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области 21.07.2023 проведена проверка по факту нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке улицы от дома № 54 ул. М. Горького, примыкающей к ул. Сердобский проезд и заканчивая примыканием к ул. Котовского г. Ртищево Саратовской области имеются многочисленные повреждения проезжей части в виде выбоин, превышающие допустимые значения, установленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Данная автомобильная дорога являются муниципальной собственностью, числится в реестре муниципального имущества муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области.
Вопреки требованиям пункта 11 статьи 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы прокурора наличии недостатков дорожного покрытия данной автомобильной дороги, ответчиком не представлено.
Таким образом, имеет место незаконное бездействие администрации Ртищевского муниципального района, поскольку, несмотря на несоответствие спорного участка муниципальной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, обязывающего устранить повреждения дороги в течение 20 дней, а также неоднократные обращения граждан и представление прокурора по этому вопросу, административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял.
Допущенное бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.
Суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области произвести ремонт (устранение дефектов) дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, начиная от дома № 54 ул. М. Горького, примыкающей к ул. Сердобский проезд и заканчивая примыканием к ул. Котовского г. Ртищево Саратовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение составлено 08.09.2023.
Судья