УИД: 59RS0004-01-2023-004549-09
Дело № 2а-4238/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2023 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретарях судебного заседания Матулис А.Д.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3 – ФИО4,
представителя административного ответчика ФИО5 – ФИО6,
представителя административных ответчиков ФИО7, ФИО8 – ФИО9,
представителя административных ответчиков Законодательного Собрания Пермского края, ФИО10 – ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к Законодательному Собранию Пермского края, депутатам Законодательного Собрания Пермского края ФИО13 , ФИО5 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , ФИО10 , ФИО17 , ФИО18 , ФИО19 , ФИО20 , ФИО21 , ФИО22 , ФИО23 , ФИО24 , ФИО25 , ФИО26 , ФИО8 , ФИО27 , ФИО3 , ФИО28, ФИО1 , ФИО29 , ФИО30 , ФИО31 , ФИО32 , ФИО33 , ФИО34 , ФИО35 , ФИО7 , ФИО36 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО12 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Законодательному Собранию Пермского края о признании незаконным не проведение депутатами Законодательного Собрания Пермского края депутатского расследования на основании полученной ими информации в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности провести депутатское расследование на основании информации полученной в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным не рассмотрение заявлений и не направлении ответов на заявления, возложении обязанности рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ и направить на заявления ответы.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, чтоДД.ММ.ГГГГ направила депутатам Законодательного Собрания Пермского края заявление с просьбой о проведении депутатского расследования, однако заявление не рассмотрено и ответы не направлены. В нарушении требований ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответы по результатам рассмотрения заявлений от депутатов не получены.Уведомлений о продлении срока рассмотрения заявлений не получала. Остальные депутаты направили ответы с отказом в проведении депутатского расследования, аргументируя отказ отсутствием оснований для проведения расследования.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены депутаты Законодательного Собрания Пермского края ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО10, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО8, ФИО27, ФИО3, ФИО28, ФИО1, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО7, ФИО36 (том 1 л.д. 71).
ФИО12 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Представитель административного ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ответ на заявление направлен на электронную почту по просьбе самого заявителя.
Представитель административного ответчика ФИО5 – ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.
Представитель административных ответчиков ФИО7, ФИО8 – ФИО9 в судебном заседании пояснил, что по заявлению дан ответ, который направлен на электронную почту указанную в заявлениях.
Представитель административных ответчиков Законодательного Собрания Пермского края, ФИО10 – ФИО11 в судебном заседании пояснил, что административный истец с заявлениями к Законодательному Собранию Пермского края не обращалась. Депутат ФИО10 заявление рассмотрел, ответ направлен по электронной почте.
Административные ответчики депутаты Законодательного Собрания Пермского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представили письменные отзывы, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями.
Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей административных ответчиков, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно положениями ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при егоиспользовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края» депутатское расследование является одной из форм контроля Законодательного Собрания.
На основании ч. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края»предметом депутатского расследования могут являться события, связанные с фактами и обстоятельствами, представляющими большую общественную значимость для населения Пермского края и носящих негативный характер, а именно:
1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации и Уставом Пермского края прав и свобод человека и гражданина;
2) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
4) иные обстоятельства и события, представляющие общественную значимость для населения Пермского края и носящие негативный характер.
Согласно ст. 6 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края»снованием для возбуждения депутатского расследования являются события, ставшие известными депутатам Законодательного Собрания и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 7 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края» при наличии фактов и обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона, группа депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной пятой от установленного числа депутатов Законодательного Собрания направляет председателю Законодательного Собрания письменное обращение о возбуждении депутатского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие депутатскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с настоящим Законом.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Пермского края от 06.03.2007 № 9-ПК «О Законодательном Собрании Пермского края» основными функциями Законодательного Собрания является осуществление правовой регламентации различных сфер общественной жизни, порядка формирования и функционирования систем органов государственной власти Пермского края и основных принципов организации местного самоуправления; контроль за реализацией Устава Пермского края, законов Пермского края, иных правовых актов, принятых Законодательным Собранием.
В соответствии с Законом Пермского края «О статусе депутата Законодательного собрания Пермского края» депутат Законодательного Собрания - избранный в установленном порядке представитель населения, достигший на день голосования 21 года, уполномоченный осуществлять законодательную (представительную) власть в составе Законодательного Собрания Пермского края в соответствии с полномочиями Законодательного Собрания.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Закона Пермского края от 06.03.2007 № 9-ПК «О Законодательном Собрании Пермского края» депутат обязан отвечать на обращения (письма) избирателей своего округа в месячный срок со дня поступления обращения (письма).
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 13 Закона Пермского края от 06.03.2007 № 9-ПК «О статусе депутата Законодательного Собрания Пермского края», Депутат Законодательного Собрания замещает государственную должность Пермского края вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась к депутатам Законодательного Собрания Пермского края с заявлением, о том, что в ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» с граждан, желающих для поступления на государственную службу пройти медкомиссию бланк по форме № 001-ГС/у (психиатра и нарколога, требуют произвести оплату в размере <данные изъяты> Считает, что взимание платы за вышеуказанную услугу незаконно, является самоуправством, массово нарушает права граждан, огромное количество граждан не имеют возможности оплатить данную услугу. Просит провести депутатское расследование по изложенным фактам и принять меры для прекращения дискриминации прав граждан при доступе на госслужбу по имущественному принципу в Пермском крае. Ответ просила направить по электронной почте <Адрес> (том 1 л.д. 7-63).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО36 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 79-80, 81).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО23 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 86, 88).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО18 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 101, 101 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО19 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № б/н и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 107, 111-112).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО16 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 119-120, 121).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО25 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 126-127, 128).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО13 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, также повторный ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письменным ответом № б/н и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 138, 139).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО22 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 147, 148-149).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО28 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 154-155, 156).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО29 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 161, 162).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО3 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 170, 171).
ДД.ММ.ГГГГ Депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО24 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 179, 180).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО26 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 184, 185-186).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО14 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 204-205, 206).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО33 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 211, 212).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО32 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 216-217, 220).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО30 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 224-225, 226-227).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО15 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, также повторный ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письменным ответом № б/н и скриншотом страницы электронной почты (том 1 л.д. 232, 233).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО34 в адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № б/н (том 1 л.д. 244).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО10 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 2л.д. 8, 8 оборот).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО21 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № б/н и скриншотом страницы электронной почты (том 2л.д. 25-26, 27).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО7 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 2л.д. 43, 44).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО8 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 2л.д. 45, 46).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО27 в адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № (том 2 л.д. 65).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО35 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № (том 2л.д. 80-81).
ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО1 в адрес ФИО12 простым письмом по адресу: <Адрес> направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и кассовым чеком Почты России (том 2л.д. 83, 84).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО5 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 2л.д. 87, 88).
ДД.ММ.ГГГГ депутатом Законодательного Собрания Пермского края ФИО20 на электронный адрес ФИО12 направлена информация по результатам рассмотрения обращения, что подтверждается письменным ответом № и скриншотом страницы электронной почты (том 2л.д. 98 оборот).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками, в пределах своей компетенции, заявления ФИО12 от 27.04.2023 рассмотрены и по существу поставленных вопросов даны ответы, которые в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены ФИО12
Проанализировав содержание обращения ФИО12 от 27.04.2023, административными ответчиками, в соответствии с требованиями положений ч. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 08.10.2007 № 125-ПК «О депутатском расследовании Законодательного Собрания Пермского края» оснований для принятия решения о возбуждении депутатского расследования не установлено, поскольку фактов и обстоятельств, представляющих большую общественную значимость для населения Пермского края и носящих негативный характер в них не содержится, таким образом, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.
Доказательств, свидетельствующих о наличии каких либо незаконных действий (бездействий) административных ответчиков при направлении ФИО12 ответов на ее обращение от 27.04.2023, материалы дела не содержат, также истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействиями).
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
ФИО12 в удовлетворении требований к Законодательному Собранию Пермского края, депутатам Законодательного Собрания Пермского края ФИО13 , ФИО5 , ФИО14 , ФИО15 , ФИО16 , ФИО10 , ФИО17 , ФИО18 , ФИО19 , ФИО20 , ФИО21 , ФИО22 , ФИО23 , ФИО24 , ФИО25 , ФИО26 , ФИО8 , ФИО27 , ФИО3 , ФИО28, ФИО1 , ФИО29 , ФИО30 , ФИО31 , ФИО32 , ФИО33 , ФИО34 , ФИО35 , ФИО7 , ФИО36 о признании незаконным бездействия, выраженном в не проведении депутатского расследования, не рассмотрении заявлений от 28.04.2023, не направлении ответов; возложении обязанности по проведению депутатского расследования, по рассмотрению заявлений и направлении ответов, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента составления мотивированное решения.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-4238/2023.