Решение по делу № 2-2643/2023 от 22.05.2023

№ 2-2643/2023

УИД: 61RS0022-01-2023-002052-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«22» мая 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.

с участием старшего помощника Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Волох И.О.

при секретаре судебного заседания Судницыной К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к АО «Таганрогский морской торговый порт» об обязании обеспечить разработку и утверждение документации, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту,

УСТАНОВИЛ:

Таганрогский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации обратился к АО «Таганрогский морской торговый порт» об обязании обеспечить разработку и утверждение документации, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту.

В обоснование иска указано, что Таганрогской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «Таганрогский морской торговый порт» требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в результате чего выявлены нарушения закона. Надзорными мероприятиями установлено, что АО «Таганрогский морской торговый порт» проведена государственная экологическая экспертиза материалов экологического обоснования при осуществлении хозяйственной деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах Таганрогского залива Азовского моря и получено заключение экспертной комиссии от 20.04.2020 г.

Прокурор указывает, что вопреки требованиям законодательства, сведения о применении конкретных технологий, технических способов и методов, предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля, в документации АО «Таганрогский морской торговый порт», обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту Таганрог, на которую получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, отсутствуют. Требования законодательства об охране атмосферного воздуха в рассматриваемой части АО «Таганрогский морской торговый порт» не исполняются.

Вышеуказанным фактам на основании постановлений прокуратуры о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, АО «Таганрогский морской торговый порт» привлекалось к административной ответственности с назначением административных штрафов.

Таганрогской транспортной прокуратурой в адрес управляющего директора АО «Таганрогский морской торговый порт» внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной экологической экспертизе во внутренних морских водах от 17.12.2021. Согласно ответу АО «Таганрогский морской торговый порт» от 17.01.2022 доводы, изложенные в представлении прокуратуры, нашли свое подтверждение. Предприятие отмечает, что полученное заключение государственной экологической экспертизы действует до 2025 года, разработка нового заключения экологической экспертизы является дорогостоящей процедурой средней продолжительности по реализации 1,5 года. Проведению экспертизы предшествует разработка стратегии развития общества, которая будет осуществлена в течение 2022 года, поскольку по результатам проработки указанного документа формируется предварительная грузовая база и объемы перевалки в горизонте планирования 5 лет.

Вместе с тем, в ходе выездных надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой 09.03.2023 г., установлено, что мер, направленных на фактическое устранение нарушений закона, АО «Таганрогский морской торговый порт» до настоящего времени не принято.

Прокурор просит суд обязать АО «Таганрогский морской торговый порт» обеспечить разработку и утверждение документации, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту Таганрог, включив в неё сведения о применении конкретных технологий, направленных на выполнение требований, указанных в абз. 1 п. 178 (1)Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, а именно: технологий, технических способов и методов, предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля, получив положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Волох И.О. требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Таганрогский морской торговый порт» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на исковое заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав сторону истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Настоящее исковое заявление предъявлено Таганрогской транспортной прокуратурой в интересах неопределенного круга лиц, поскольку вышеуказанные факты несоблюдения АО «Таганрогский морской торговый порт» требований законодательства об охране атмосферного воздуха нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, способствуют негативному воздействию на неё, создается угроза загрязнения внутренних морских вод, разрушения естественных экологических систем, а следовательно, благоприятной среде обитания человека.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Во исполнение поручения Южной транспортной прокуратуры Таганрогской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «Таганрогский морской торговый порт» требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в результате чего выявлены нарушения закона.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона № 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее по тексту – Закон № 174-ФЗ) под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В ст. 3 Закона № 174-ФЗ закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно п. 7 ст. 11 Закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 155-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 14 Закона № 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 Закона № 174-ФЗ.

В силу ст. 18 Закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Общие положения, определяющие, в том числе объекты проводимой экологической экспертизы, определены в ст. 34 Закона № 155-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Закона № 155-ФЗ государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Проведение экологической экспертизы необходимо для соблюдения установленных экологических требований к осуществляемым видам деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Согласно п.п. 170, 178 (1), 216 (1) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 (далее по тексту – Технический регламент), проектировщики, строители и эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований их экологической безопасности, предусмотренных п.п. 171 - 178(1) данного технического регламента.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2019 № 1288 «О внесении изменений в технический регламент о безопасности объектов морского транспорта» (вступило в силу с 17.10.2019) данный нормативный документ применяется в отношении:

- объектов инфраструктуры морского транспорта, планируемых к использованию для перевалки угля, по которым проектная документация представлена на государственную экологическую экспертизу или повторную государственную экологическую экспертизу до вступления в силу указанного постановления, - 01.01.2020;

- функционирующих объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля, - с 01.01.2021.

Так, объекты инфраструктуры морского транспорта, используемые для перевалки угля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации об охране атмосферного воздуха и настоящим техническим регламентом, а также технологиям, техническим способам и методам, предусмотренным информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля.

Применение конкретных технологий, направленных на выполнение требований, указанных в абз. 1 п. 178 (1), при строительстве (реконструкции) объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля, предусматривается проектной документацией, а для функционирующих объектов инфраструктуры морского транспорта, которые используются для перевалки угля, - документацией, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту, на которые получены положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Технологии, технические способы и методы, применяемые при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, определяются исходя из расположения объекта инфраструктуры морского транспорта, используемого для перевалки угля, вблизи населенного пункта или земельных участков особо охраняемых территорий и объектов, грузооборота терминала, площади его территории и складов, а также используемого при перевалке угля оборудования и применяемых мер пылеподавления.

Проектировщики, строители и эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля, обязаны обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха и настоящего технического регламента, а также применение технологий, технических способов и методов, предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля.

Приказом Росстандарта от 17.04.2019 № 835 с 24.05.2019 введен в действие информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» ИТС 46-2019.

Разделом 8 информационно-технического справочника «Сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля в морских портах» предусмотрен перечень технологий, технических способов и методов, применение которых позволяет сократить и минимизировать выброс загрязняющих веществ при перегрузке угля.

Как следует из иска, в результате надзорных мероприятий установлено, что АО «Таганрогский морской торговый порт» проведена государственная экологическая экспертиза материалов экологического обоснования при осуществлении хозяйственной деятельности по перевалке грузов во внутренних морских водах Таганрогского залива Азовского моря и получено заключение экспертной комиссии от 20.04.2020 № 4, утвержденное приказом Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 20.04.2020 № 01-04/259.

Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства, сведения о применении конкретных технологий, технических способов и методов, предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля, в документации АО «Таганрогский морской торговый порт», обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту Таганрог, на которую получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, отсутствуют.

Требования законодательства об охране атмосферного воздуха в рассматриваемой части АО «Таганрогский морской торговый порт» не исполняются.

По вышеуказанным фактам на основании постановлений прокуратуры о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, АО «Таганрогский морской торговый порт» привлекалось к административной ответственности с назначением административных штрафов.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2022 по делу № А53-20949/22 АО «Таганрогский морской торговый порт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 10.08.2022 № 0155/02/5220/СЛ/2022 АО «Таганрогский морской торговый порт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно ответу АО «Таганрогский морской торговый порт» от 17.01.2022 № 48/1 доводы, изложенные в представлении прокуратуры, нашли свое подтверждение. Предприятие отмечает, что полученное заключение государственной экологической экспертизы действует до 2025 года, разработка нового заключения экологической экспертизы является дорогостоящей процедурой средней продолжительности по реализации 1,5 года. Проведению экспертизы предшествует разработка стратегии развития общества, которая будет осуществлена в течение 2022 года, поскольку по результатам проработки указанного документа формируется предварительная грузовая база и объемы перевалки в горизонте планирования 5 лет.

Как следует из иска, в ходе выездных надзорных мероприятий, проведенных прокуратурой 09.03.2023, установлено, что мер, направленных на фактическое устранение нарушений закона, АО «Таганрогский морской торговый порт» до настоящего времени не принято.

Принимая во внимание изложенное, требования Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к АО «Таганрогский морской торговый порт» об обязании обеспечить разработку и утверждение документации, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту, удовлетворить.

Обязать АО «Таганрогский морской торговый порт» обеспечить разработку и утверждение документации, обосновывающей деятельность по перевалке угля в морском порту Таганрог, включив в неё сведения о применении конкретных технологий, направленных на выполнение требований, указанных в абз. 1 п. 178 (1) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620, а именно: технологий, технических способов и методов, предусмотренных информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям, направленным на сокращение выбросов загрязняющих веществ при перевалке угля, в части подходов и методов, применяемых при оснащении и эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, используемых для перевалки угля, получив положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 года.