Номер производства по делу: 2а-159/2025

36RS0029-01-2025-000157-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Поворино 9 апреля 2025 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Куковского И.В.,

при ведении протокола секретарем Солониной С.И.,

с участием представителя административного истца – ФИО1 – адвоката Юртаевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Поворинского муниципального района Воронежской области о признании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания незаконным и об обязании рассмотреть заявление о выдаче разрешения повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском и просил признать незаконным действия администрации Поворинского муниципального района Воронежской области по отказу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания, обязать администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области рассмотреть заявление о выдаче разрешения повторно.

В обоснование требований административный истец указал, что Постановлением администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 24.08.2016 №392 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. 30.08.2016 отделом регулирования градостроительной деятельностью администрации Поворинского муниципального района Воронежской области выдано разрешение на строительство торгового павильона - закусочная № RU 36-523307-1091-2016. 18.12.2018 в единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности №, ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадь застройки 137 кв.м. степень готовности 80%. 01.02.2019, на основании соглашения заключенного между ФИО2 и администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области, договор аренды земельного участка №2 от 10.07.2015 расторгнут. На основании постановления администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 №86 ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 821 кв.м., с кадастровым номером № для строительства торгового павильона-закусочной с пунктом обслуживания автомобилей и 01.02.2019 заключен договор аренды №2 от 01.02.2019 сроком на три года с 01.02.2019 по 31.01.2022. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. На основании решения Поворинского районного суда Воронежской области от 01.06.2022 за ФИО3 в порядке наследования признано право собственности на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес>). ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО5 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности объекта 90 %, с площадью застройки 137 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 821 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования: для строительства торгового павильона-закусочной с пунктом обслуживания автомобилей, находящийся в аренде у ФИО3 сроком с 27.07.2022 по 13.04.2024 на основании договора аренды земельного участка №15 от 25.07.2022. Право собственности ФИО5 на объект незавершенного строительства зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.08.2022, запись регистрации №. 01.08.2022 между ФИО3 и ФИО5 заключен договор перенайма вышеназванного земельного участка, согласно которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка №15 от 25.07.2022 перешли к административному истцу. Аренда зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – торгового павильон-закусочная, расположенного по адресу: <адрес> По результатам рассмотрения заявления главным архитектором – начальником отдела регулирования градостроительной деятельности администрации Поворинского муниципального района Воронежской области вынесено решение от 14.03.2025 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в связи с тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, что предусмотрено частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом «г» п.2.13, п.2.14.1. Административного регламента, поскольку срок договора аренды земельного участка истек 13.04.2024. Административным истцом, в период действия договора аренды, осуществлялось строительство объекта. В период с 2022 по 2024 год, как арендатор, добросовестно использовал земельный участок по целевому назначению, отказ в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.03.2025 мотивирован исключительно отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, иных оснований администрация не указала.

Административный истец - ФИО5 в судебное заседание не явился, направил письменное заявление, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием его представителя Юртаевой Н.Н. (л.д.74).

Представитель административного истца ФИО5 – адвокат Юртаева Н.Н. в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал против удовлетворения административного иска (л.д.75-76, 105).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 24.08.2016 №392 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 36:23:2300009:29 (л.д.12-13).

30.08.2016 отделом регулирования градостроительной деятельностью администрации Поворинского муниципального района Воронежской области выдано разрешение на строительство торгового павильона - закусочная № RU 36-523307-1091-2016 (л.д.14-13).

18.12.2018 в единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности №, ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадь застройки 137 кв.м. степень готовности 80% (л.д.17-18).

01.02.2019 на основании соглашения заключенного между ФИО6 и администрацией Поворинского муниципального района Воронежской области, договор аренды земельного участка №2 от 10.07.2015 расторгнут (л.д.19-20).

На основании постановления администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 01.02.2019 №86 ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 821 кв.м., с кадастровым номером № для строительства торгового павильона-закусочной с пунктом обслуживания автомобилей и 01.02.2019 заключен договор аренды №2 от 01.02.2019 сроком на три года с 01.02.2019 по 31.01.2022 (л.д.21-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, умер.

На основании решения Поворинского районного суда Воронежской области от 01.06.2022 за ФИО3 в порядке наследования признано право собственности на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: <адрес> (л.д.28-35).

ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 821 кв.м., с кадастровым номером № для строительства торгового павильона-закусочной с пунктом обслуживания автомобилей и 25.07.2022 заключен договор аренды №15 от 25.07.2022 сроком с 08.04.2022 по 13.04.2024 (л.д.36-39).

01.08.2022 между ФИО3 и ФИО5 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности объекта 90%, с площадью застройки 137 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 821 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес>), разрешенный вид использования: для строительства торгового павильона-закусочной с пунктом обслуживания автомобилей, находящийся в аренде у ФИО3 сроком с 27.07.2022 по 13.04.2024 на основании договора аренды земельного участка №15 от 25.07.2022 (л.д.40-43).

01.08.2022 между ФИО3 и ФИО5 заключен договор перенайма вышеназванного земельного участка, согласно которого все права и обязанности по договору аренды земельного участка №15 от 25.07.2022 перешли к административному истцу. Аренда зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости 06.08.2022, запись регистрации № (л.д.44-46).

Право собственности ФИО4 на объект незавершенного строительства зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № (л.д.47-53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – торгового павильон-закусочная, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявления главным архитектором – начальником отдела регулирования градостроительной деятельности администрации Поворинского муниципального района Воронежской области вынесено решение от 14.03.2025 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в связи с тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, что предусмотрено частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом «г» п.2.13, п.2.14.1. Административного регламента, поскольку срок договора аренды земельного участка истек 13.04.2024 (л.д.69).

Административный истец в период действия договора аренды осуществлял строительство объекта. В период с 2022 по 2024 год, как арендатор, добросовестно использовал земельный участок по целевому назначению, отказ в предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.03.2025 мотивирован исключительно отсутствием у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, иных оснований администрация не указала.

Факт завершения строительства объекта подтверждается справкой содержащей сведения о характеристиках объекта государственного учета и техническим планом от 12.03.2025.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из смысла ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Градостроительным законодательством не установлен срок для обращения за получением разрешения на ввод в эксплуатацию правомерно возведенного объекта. Однако введение объекта в эксплуатацию должно быть осуществлено в разумные сроки с учетом необходимости оформления правоустанавливающих документов на объект и для скорейшего достижения той цели, для реализации которой участок был предоставлен в аренду.

Из положений частей 2, 3, 4, 4.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик направляет в орган, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим и включает в себя правоустанавливающие документы на земельный участок.

В течение семи рабочих дней со дня поступления заявления орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления представленных документов, осмотр объекта капитального строительства (если не осуществлялся государственный строительный надзор) и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях применения пункта 1 части 7 статьи 51 и пункта 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса и согласно положениям глав III, IV, V Земельного кодекса к правоустанавливающим документам на земельный участок относятся документы, подтверждающие предоставление земельного участка на праве аренды, вещном или ином праве в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предусматривающие возможность возведения на таком участке объекта недвижимости, предусмотренного градостроительной документацией публично-правового образования.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе договор аренды, должны быть действующими при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство и в период возведения объекта недвижимости.

Истечение срока договора аренды земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который правомерно возведен в период действия разрешения на строительство на арендованном участке, не равнозначно отсутствию правоустанавливающих документов на земельный участок. Документы на земельный участок должны быть действующими в период осуществления строительства, и истечение срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство (реконструкцию) и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на нарушение пункта 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса. (Определение ВС РФ от 23.01.2024 N 305-ЭС23-20117, Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.11.2021 N 88а-9846/2021).

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 в период действия договора аренды осуществлял строительство объекта. В период с 2022 по 2024 год, как арендатор, добросовестно использовал земельный участок по целевому назначению. Факт завершения строительства объекта подтверждается справкой содержащей сведения о характеристиках объекта государственного учета и техническим планом от 12.03.2025 (л.д.54-68).

Обращение ФИО5 в администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области по истечении срока действия договора аренды земельного участка, обусловлена объективными причинами (уходом за тяжело больным родственником), что подтверждено документально (л.д.110-117). Судом данные причины признаются уважительными.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения административного иска ФИО5 к администрации Поворинского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Поворинского муниципального района Воронежской области от 14.03.2025 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию здания торгового павильона - закусочная (кадастровый номер объекта незавершенного строительства N №).

Обязать Администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области рассмотреть ранее поданное ФИО5 заявление (от 13.03.2025 г. № 02-04/А-1213) о выдаче разрешения на ввод объекта - здания торгового павильона - закусочная (кадастровый номер объекта незавершенного строительства N №), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: Воронежская область, Поворинский муниципальный район, автодорога М6 «Каспий» 631 км. +200 м (вправо), в эксплуатацию с приложенными документами в течение семи рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья И.В. Куковский