Дело № 2а-1675/2023

24RS0004-01-2023-000826-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 года п.Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Орловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования Березовский район Красноярского края к Березовскому районному Совету депутатов, ФИО1 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования Березовский район Красноярского края к Березовскому районному Совету депутатов, ФИО1 о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата, ссылаясь на то, что прокуратурой Березовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции депутатами Березовского районного Совета депутатов при предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проведенной проверкой установлено, что депутат ФИО1 в своей справке о доходах за 2021 год не указал сведения о земельном участке с кадастровым номером №, доход в размере 10000 рублей, полученный от ГУ-ОПФР по Красноярскому краю, в справке о доходах супруги ФИО5 не указал сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № то есть предоставил заведомо недостоверные и неполные сведения. <дата> прокуратурой внесено представление в адрес председателя Березовского районного Совета депутатов по выявленным нарушениям. <дата> принято решение №-Р о применении к ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения. Полагает, что указанная мера является слишком мягкой, не соответствует допущенным нарушениям, в том числе учитывая, что аналогичные нарушения были допущены при предоставлении справок в 2020 году. Просит признать незаконным решение Березовского районного Совета депутатов от <дата> №Р о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения, прекратить досрочно полномочия депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 на основании ч.7.1 ст.40 ФЗ от <дата> №131-ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.1 ст.13.1 ФЗ от <дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Березовского района Красноярского края Казакова В.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – председатель Березовского районного Совета депутатов ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, ссылаясь на то, что Совет депутатов рассмотрев допущенные ФИО1 нарушения счел их несущественными для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в том числе по сравнению с нарушениями других депутатов, а вынесение ему предупреждения за предыдущие нарушения не может учитываться, так как применение данной меры ответственности имело место при предыдущем созыве. Просит в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что нарушения им допущены не умышленно, не указание земельных участков является технической ошибкой ввиду большого количества участков в собственности, а денежные средства в размере 10000 рублей он считал социальной выплатой, поэтому не знал о необходимости ее указания в справке о доходах. Также просил учесть, что один из участков супруги выбыл из ее владения в 2022 году.

Представители заинтересованных лиц Управления Губернатора Красноярского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений, администрации Березовского района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2, ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности (к числу которых относятся и депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

В частности, в силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", на указанных лиц возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами. В случае непредставления обозначенных сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, эти лица подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимает представительный орган муниципального образования (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции, ч. 7.1 и ч. 11 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

При этом к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены и иные меры ответственности, предусмотренные ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Судом установлено, что ФИО1 является депутатом Березовского районного Совета депутатов Красноярского края по одномандатному избирательному округу №, в связи с чем обязан предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из представленных материалов дела, при предоставлении сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за отчетный период с <дата> по <дата>, депутат ФИО1 предоставил неполные сведения, а именно, не указал сведений о принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, о доходе в размере 10000 рублей, полученном от ОПФР по Красноярскому краю, о принадлежащих его супруге земельных участках с кадастровыми номерами №, что подтверждается справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 и ФИО5, а также выписками из ЕГРН.

Кроме того, наличие указанных нарушений не отрицалось административными ответчиками и в судебном заседании.

<дата> по результатам проведенной проверки прокуратурой Березовского района в адрес председателя Березовского районного Совета депутатов направлено представление о принятии мер ответственности к лицам, представившим недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе к ФИО1

Решением Березовского районного Совета депутатов №Р от <дата> в отношении депутата ФИО1 в связи с допущенными нарушениями применена мера ответственности в виде предупреждения.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца о несоразмерности принятой меры ответственности и допущенных нарушений, поскольку ФИО1, являясь депутатом, нарушил возложенные на него законом обязанности и предоставил неполные и недостоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и своей супруги, фактически скрыв наличие у них в собственности трех земельных участков и получение дохода в размере 10000 рублей от пенсионного фонда, уточненные справки в установленный законом срок не представил.

При этом, ФИО1 ранее, будучи депутатом иного созыва, уже привлекался к аналогичной мере ответственности за тождественные нарушения, но выводы относительного этого не сделал.

Доводы ФИО1 о том, что не указание земельных участков является технической ошибкой ввиду наличии у него и его супруги в собственности большого количества земельных участков не могут являться основанием для признания нарушения несущественным, поскольку не освобождает от обязанности предоставлять полные сведения обо всем находящемся в собственности имуществе, при этом достоверность поданных сведений ФИО1 подтвердил лично своей подписью в справках.

Отчуждение супругой ФИО1 земельного участка после отчетного периода также не может являться уважительной причиной не предоставления сведений об этом участке, поскольку сведения подаются на конкретную дату <дата>, следовательно, ФИО1 обязан был предоставить сведения о наличии всего имущества, находящегося в собственности супруги на эту дату.

Доводы председателя Березовского районного Совета депутатов о наличии аналогичных нарушений у других депутатов, в отношении которых прокуратурой не ставится вопрос о досрочном прекращении полномочий, не являются предметом рассмотрения настоящего спора, поэтому не могут быть приняты во внимание при разрешении конкретного административного иска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Березовского районного Совета депутатов от 10.02.2023 года №24-193Р о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения не соответствует требованиям Федерального закона "О противодействии коррупции, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поэтому суд признает его незаконным.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями при предоставлении ФИО1 сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО5 за отчетный период с <дата> по <дата>, а именно с предоставлением недостоверных и неполных сведений, суд прекращает полномочия депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 на основании ч.7.1 ст.40 ФЗ от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.1 ст.13.1 ФЗ от <дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Березовского районного Совета депутатов от <дата> №Р о применении в отношении депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения.

Прекратить досрочно полномочия депутата Березовского районного Совета депутатов ФИО1 на основании ч.7.1 ст.40 ФЗ от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.2 ч.1 ст.13.1 ФЗ от <дата> №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий

Судья: Е.С.Лапунова