Дело №а-5279/2022 УИД:23RS0№-35
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Сочи 08 сентября 2022 года
Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
судьи Круглова Н.А.,
при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1- ФИО2,
представителя административного ответчика - департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о признании решения административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным и возложении обязанности на административного ответчика заключить договор социального найма административным истцом ФИО1 , по ул. Голубые Д., г.Сочи.
В обосновании административных исковых требований административный истец указывает, что ФИО1 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи с заявлением о заключении договора социального найма, занимаемого муниципального жилого помещения.
Заместителем директора департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу и заинтересованному лицу.
Административный истец считает, что отказ в предоставлении ему муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» является незаконным, вынесенным в нарушение ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, административным ответчиком нарушаются права и законные интересы административного истца, а именно право на передачу занимаемого муниципального жилого помещения безвозмездно в собственность (заключение договора приватизации).
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем, указав, что отказ администрации г.Сочи является незаконным, фактически договор между сторонами заключен. ФИО1 на протяжении долгого времени с 2014 г. по настоящее время производит оплату за наем по тарифам утверждённым Администрацией города Сочи, именно как социальный наем. ФИО1 не работает в МРЭП-9 с 2010 г..
Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи ФИО3 в судебном заседании просил в административном иске отказать поскольку правовых оснований для заключения с истцом договора социального найма не имеется. С иском о выселении ФИО1 не обращались в суд.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причина неявки суду неизвестна.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования административного истца поддержал в полном объеме.
Выслушав доводы и возражения представителя административного ответчика, изучив и исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности с материалами дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Жилищным законодательством Российской Федерации определены виды договоров найма жилых помещений: договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор служебного найма жилого помещения. Каждый из перечисленных видов договоров заключается с соответствующей категорий граждан и порождает в дальнейшем у них право пользования жилым помещением, в порядке и на условиях, определенных Жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с п. 15 этих Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
Судом установлено, что решением А. районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заявление ФИО1 об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом удовлетворено, установлен юридический факт пользования и проживания ФИО1 в комнате 113 по ул. Голубые Д., в связи с чем, суд обязал отдел управления по г. Сочи УФМС России по Краснодарскому краю в А. зарегистрировать ФИО1 по месту жительства в комнате 113 по ул. Голубые Д. в г. Сочи.
Из решения А. районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в 2006 г. ФИО4 работал в МРЭП-9 г.Сочи в должности электрика и ему как сотруднику указанного предприятия ФИО1 была предоставлена комната 113 по ул. Голубые Д. в А. г. Сочи.
Решение А. районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован месту жительства в комнате 113 по ул. Голубые Д. в г. Сочи, что подтверждается копией поквартирной карточки, выданной МУП г. Сочи «ГорИВЦ».
В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 фактически проживает по спорному адресу и осуществляет оплату найма жилого помещения.
Также установлено, что ФИО1 с 2010 г. не работает в МРЭП-9 г. Сочи.
Сведений о предоставлении административному истцу спорного жилого помещения от лица работодателя МРЭП-9 г. Сочи суду не представлено, и по пояснениям представителя истца, такие документы отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Сочи с заявлением о заключении договора социального найма, занимаемого ими муниципального жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи за исходящим № вынесено решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» административному истцу и заинтересованному лицу.
Административный истец считает, что отказ в предоставлении ему муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности» является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, в частности, на передачу ему занимаемого муниципального жилого помещения безвозмездно в собственность (заключение договора приватизации).
Как следует из материалов дела в соответствии с постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № спорная по ул. Голубые Д.А. г. Сочи является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и включена в состав имущества муниципальной казны, передана администрации А. внутригородского района г.Сочи.
Из решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административному истцу по существу рассмотрения его заявления сообщено, что Адлерским районным судом города Сочи в отношении ФИО1 не определен вид договора на основании которого за ним закреплено право пользования квартирой № в многоквартирном по улице Голубые Д. в А. муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в связи с чем, правовые основания для заключения с договора социального найма жилого помещения в отношении вышеуказанной квартиры отсутствуют.
По сведениям департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края многоквартирном по улице Голубые Д. в А. муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является муниципальной собственностью города Сочи, включена в состав имущества муниципальной казны города-курорта Сочи и передана администрации А. города Сочи как уполномоченному органу по управлению объектами муниципальной казны в отношении объектов жилищного фонда.
Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не принималось решение о предоставлении административному истцу вышеуказанной квартиры.
На основании пункта 2.10.2 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении муниципальной услуги административному истцу было отказано, ввиду отсутствия оснований к заключению договора социального найма в соответствии с действующим законодательством.
Вместе с тем, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Д. жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Более того, согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован Д. нормой.
Таким образом, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Сведений об изменении правового режима многоквартирном деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений, что предполагает изменение статуса жилого помещения, истцом не представлено. Решения о предоставлении указанного жилого помещения ФИО1 и членам его семьи на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание истца и членов его семьи в спорной квартире не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа, поскольку квартира была предоставлена во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения им служебных обязанностей.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в администрации г.Сочи не состоял, решение о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом не принималось и на момент разрешения спора не состоит, малоимущим в установленном законом порядке не признан.
Более того сведений о признании в установленном законом порядке жилого дома, квартиры, в которой проживает истец, аварийными и подлежащими сносу материалы дела не содержат.
Таким образом, материалы дела не содержат достоверных, полных и надлежащих доказательств того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления нарушает права ФИО1 и является незаконным.
При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вопреки положениям п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.
Таким образом, наличия совокупности Д. условий, необходимых для удовлетворения административного иска, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.
Мотивированное решение составлено 15.09.2022г.
Судья Центрального
районного суда г. Сочи Н.А. Круглов