Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт.Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Доржу Р.А., при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя административного ответчика по доверенности - ФИО4,
представителя заинтересованного лица по доверенности - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным постановления об утверждении схемы-расположения земельных участков, возложении обязанности согласовать предоставление земельных участков, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уго уточнения в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к Администрации пгт.Каа-Хем о признании незаконными повторных отказов, обязании принять решение о предварительном согласовании земельных участков, взыскании морального вреда и судебных расходов, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, с ориентировочными площадями от <данные изъяты> кв.м. в границах на праве аренды без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ администрация приняла решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Кызылского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, с ориентировочными площадями от <адрес> кв.м. в границах на праве аренды, категории земель: земли населенных пунктов. На администрацию пгт.Каа-<адрес> возложена в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть повторно заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ №№, №. Однако несмотря на принятое решение ДД.ММ.ГГГГ ответчик повторно вынес решение об отказе в предварительном согласовании №, № в связи с тем, что постановлением администрации пгт.Каа-Хем № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка - земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд. Поскольку на момент рассмотрения дела № оспариваемое постановление отсутствовало, оспариваемое постановление принято с нарушением порядка установленного постановлением Правительства РФ №561 от 22 июля 2008 года, просит суд признать незаконным ответ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>. в границах на праве аренды на <данные изъяты> года из категории земель: земли населенных пунктов, взыскать моральный вред в размере <данные изъяты> рублей, взыскать судебные расходы <данные изъяты> рублей в счет оплаты государственной пошлины.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.
Представитель административного ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в виду их необоснованности.
Представитель заинтересованного лица ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу правовых норм ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, данная норма закона прописана в ч.1 ст.218 КАС РФ.
Оспариваемые решения вынесены ДД.ММ.ГГГГ, административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.
Согласно ст.11.10 Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу п.4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В пункте 6 названной статьи установлено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
В силу пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 того же кодекса.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);
- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).
В ответах администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, № основанием отказа указано частичное или полное совпадение схемы расположения земельных участков утверждённых постановлением администрации пгт. Каа-Хем № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с ориентировочными площадями от <адрес> кв.м. в границах на праве аренды, категории земель: земли населенных пунктов. На администрацию пгт. Каа-<адрес> возложена в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть повторно заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №.
В ответах администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № основанием отказа указано частичное или полное совпадение схемы расположения земельных участков утверждённых постановлением администрации пгт. Каа-Хем № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом данных об утверждения схем-расположений зарезервированных земельных участков указанные ответы не содержат.
Как следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации пгт.Каа-Хем № утверждена схема расположения земельного участка. Согласно пунктам 10,11,12 постановления зарезервированы земельные участки для муниципальных нужд. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № из категории земель-земли населенных пунктов, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий к зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Срок действия постановления составляет <данные изъяты> года.
В судебном заседании ответчиком не представлены доказательства в порядке ч.2 ст.62 КАС РФ.
Как усматривается из материалов дела, одним из мотивов отказа административного ответчика Администрации пгт.Каа-Хем оспариваемого административным истцом на его обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № в утверждении схемы расположений земельных участков послужила ссылка на п.8 ст.39.15 ЗК РФ.
При этом, в указанных ответах административный ответчик сослался на ст.39.15 Земельного кодекса РФ, данная норма регулирует иной этап предоставления земельного участка, что позволяет суду сделать вывод о формальном подходе при рассмотрении заявления административного истца, следовательно, отказ административного ответчика в утверждении схем расположений земельных участков, неправомерен.
При таком положении суд приходит к обоснованному выводу о признании незаконными отказы администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №, № о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Поскольку административный ответчик законность отказов при рассмотрении заявлений о предварительном согласовании земельного участка не доказал, когда бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на орган, принявший оспариваемое решение, суд приходит к обоснованному выводу о признании оспариваемых отказов незаконным, возложив в целях восстановления нарушенных прав административного истца на администрацию пгт.Каа-Хем и как орган, принявший оспариваемое решение, обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Согласно ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Согласно нормам Земельного кодекса РФ процедура предварительного согласовании схемы расположения земельного участка относится к полномочиям уполномоченного органа, следовательно, суд не вправе вмешиваться в полномочия органа местного самоуправления и заменять его в решении вопросов, относящихся к его компетенции, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституций РФ принципов разделения властей, самостоятельности органом местного самоуправления, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Требования истца о возмещении морального ущерба в размере <данные изъяты> рублей не подлежат удовлетворению, поскольку административным истцом не доказано причинение ему нравственных и физических страданий.
Само по себе не утверждение схемы расположения земельного участка, не является безусловным основанием для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации морального вреда.
Административный истец в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ не доказал факт наступления для него последствий, влекущих признание права на компенсацию морального вреда.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 приведенного Кодекса, в связи с чем, с административного ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным постановления об утверждении схемы-расположения земельных участков, возложении обязанности согласовать предоставление земельных участков, взыскании судебных расходов и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> с ориентировочными площадями до <данные изъяты> кв.м. в границах на праве аренды на <данные изъяты> года из категории земель: земли населенных пунктов.
Взыскать с администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
Обязать Администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.
Обязать Администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва сообщить об исполнении решения суда в месячный срок после вступления решения в законную силу административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Р.А. Доржу
Копия верна, судья:______________________ Р.А. Доржу