Дело № 2а-1446/2023

УИД 23RS0033-01-2023-000001-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Мостовской 29 декабря 2023 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Черном А.В.,

с участием

представителя административного истца –

прокурора Мостовского района Гаврилова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мостовского района к администрации Баговского сельского поселения Мостовский район об оспаривании бездействия органа государственной власти,

установил:

прокурор Мостовского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Баговского сельского поселения Мостовского района.

- обязать администрацию Баговского сельского поселения Мостовский район устранить нарушения путем предоставления гражданам, состоящим на учете благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения администрацией Баговского сельского поселения Мостовского района жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что в администрации Батовского сельского поселения Мостовского района на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма состоит 4 гражданина (2 семьи): семья <С.Т.П.>., <Т.Л.И.> и <Т.М.П.>., при этом, первый в очереди гражданин состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с 29.12.2006.

Вместе с тем, в нарушение норм закона органом местного самоуправления полномочия по обеспечению муниципальными жилыми помещениями по договорам социального найма граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на жилищном учете в администрации, должным образом не реализуются, более 15 лет органом местного самоуправления при ежегодном рассмотрении и утверждении проекта бюджета на очередной финансовый год в бюджет поселения не закладываются денежные средства на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в целях их дальнейшего предоставления по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указанное послужило основанием для внесения прокуратурой района 25.10.2022 представления в адрес главы администрации поселения об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно ответу администрации Баговского сельского поселения от 14.11.2022, действенные меры по устранению нарушений не приняты, жилищный фонд для предоставления муниципального жилья с последующим заключением договоров социального найма отсутствует, в связи с дефицитом бюджета поселения приобретение, строительство жилых помещений не представляется возможным. Изложенное свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей.

С позицией администрации Баговского сельского поселения нельзя согласиться, поскольку бездействие по формированию муниципального жилищного фонда нарушает права как состоящих на учете граждан, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административного истца в судебном заседании, поддержал административное исковое заявление, просил удовлетворить, приведя в обоснование доводы, указанные в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Баговского сельского поселения Мостовский район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Мостовский район ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В своем отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО Мостовский район.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора Мостовского района в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ч. 6 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление, которое подается прокурором, должно соответствовать требованиям, предусмотренным п.п. 1 - 5, 8 и 9 ч. 2 настоящей статьи. В случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мостовского района проведена проверка соблюдения администрацией Баговского сельского поселения Мостовского района жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в не реализации полномочий по обеспечению муниципальными жилыми помещениями по договорам социального найма граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на жилищном учете в администрации.

В администрации Баговского сельского поселения Мостовского района на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма стоит две семьи: семья <С.Т.П.>., состоящая из двух человек, на основании постановления муниципального образования Мостовский район от 29.12.2006 №2039 №1 и семья <Т.Л.И.>., состоящая из двух человек, на основании постановления администрации Баговского сельского поселения Мостовского района от 06.11.2009 №123 по категории малоимущие.

25.10.2022 прокуратурой Мостовского района главе Баговского сельского поселения Мостовского района внесено представление об устранении указанных нарушений жилищного законодательства.

Как следует из ответа от 14.11.2022 администрация Баговского сельского поселения Мостовского района соглашается с доводами, изложенными в представлении, а также указывает, что жилищный фонд для предоставления муниципального жилья с последующим заключением договоров социального найма отсутствует, в связи с дефицитом бюджета поселения приобретение строительство жилых помещений не представляется возможным, ввиду чего требования прокурора исполнить не представляется возможным.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Пунктами 1. 3. 6, частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основные начала жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как указано в пунктах 1, 5, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно статье 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Статья 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относит жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Согласно статье 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в связи с признанием многоквартирного дома аварийным, а также иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Конституция Российской Федерацией определяет Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 27, статья 18, части 1 и 2 статьи 19).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 № 20-П, определение от 15.02.2005 № 17-0).

Конституция Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Как установлено в судебном заседании, Советом муниципального образования Мостовский район 29.09.2021 было принято решение №105 «О передаче полномочий органа местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений на 2022 год», учитывая и полномочие, предусмотренное п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В 2023 году Советом муниципального образования Мостовский район было принято решение №210 «О передаче полномочий органа местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений на 2023 год», учитывая и полномочие, предусмотренное п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Таким образом, обеспечение проживающих в Баговском сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, осуществляется администрацией Баговского сельского поселения Мостовского района.

Разрешая административный спор по существу, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о не реализации полномочий по обеспечению муниципальными жилыми помещениями по договорам социального найма граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на жилищном учете в администрации, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, ответчиком по существу выявленных нарушений не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено, в результате непринятии мер по предоставлению гражданам, состоящим на учете благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, нарушаются права как состоящих на учете граждан, так и неопределенного круга лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Мостовского района к администрации Баговского сельского поселения Мостовский район об оспаривании бездействия органа государственной власти.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мостовского района к администрации Баговского сельского поселения Мостовский район об оспаривании бездействия органа государственной власти - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Баговского сельского поселения Мостовского района, изложенных в представлении прокуратуры Мостовского района от 25.10.2022 № 7-01/945-22.

Обязать администрацию Баговского сельского поселения Мостовского района устранить нарушения путем предоставления гражданам, состоящим на учете благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024.

Председательствующий судья Р.А. Таранов