Дело № 2-252/2026 (2-1461/2025)

УИД 21RS0006-01-2025-002148-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,

с участием заместителя Канашского межрайонного прокурора Михайлова А.В.,

при секретаре Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1, указывая, что в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения земельного законодательства установлено, что администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики на основании постановления от 23 января 2024 года № 127 ФИО1 по договору аренды земельного участка от 23 января 2024 года № 2 в аренду сроком до 23 января 2073 года без проведения торгов предоставлено три земельных участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, а именно: площадью 3 424 кв.м с кадастровым номером <адрес>; площадью 8 983 кв.м с кадастровым номером <адрес>; площадью 8 926 кв.м с кадастровым номером <адрес>. Общая площадь земельных участков представленных ФИО1 на праве аренды составляет 21 333 кв.м, что превышает установленную действующим законодательством площадь земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Чувашской Республики. С учетом того, что земельные участки ФИО1 предоставлены по договору аренды с нарушением действующего законодательства, просит признать недействительным в силу ничтожности заключенный между ответчиками договор аренды земельного участка от 23 января 2024 года № 2, применить последствия недействительности сделки путем аннулирования записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о регистрации права аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, обязать ФИО1 передать администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики указанные земельные участки по акту приема-передачи.

В судебном заседании прокурор Михайлов А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в письменном отзыве на иск указал, что у муниципалитета отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду, в настоящее время по обращению ФИО1 рассматривается вопрос о расторжении оспариваемого договора аренды, поэтому иск в заявленной редакции удовлетворению не подлежит (л.д. 28, 41-43).

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица – Управления Росреестра по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились (л.д. 40, 46).

Выслушав прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Статья 39.6 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

Пункт 2 ст.39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) содержит исчерпывающий перечень оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, в частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса (пп.15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19).

В силу требований 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату заключения оспариваемого договора) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч.1)

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч.5).

Согласно ст.1.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 «О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 гектара.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п.2 определения от 28 января 2021 года № 124-О, закон субъекта Российской Федерации, принятый в порядке реализации п.5 ст.4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Как следует из материалов дела, 21 января 2024 года ФИО1 обратился в администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке (сенокошения, выпаса животных, огородничества) (л.д. 9, 10, 11).

Постановлением администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от 23 января 2024 года № 127 ФИО1 в аренду сроком на 49 лет предоставлены земельные участки:

- площадью 3 424 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства на полевых, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения;

- площадью 8 983 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (без права возведения объектов капитального строительства), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения;

- площадью 8 926 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (без права возведения объектов капитального строительства), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 12).

На основании названного постановления между ответчиками заключен договор от 23 января 2024 года № 2 аренды вышеуказанных земельных участков на срок с 23 января 2024 года по 23 января 2073 года (л.д. 13-14).

По сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № имеют обременения в виде аренды в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 23 января 2024 года № 2 (л.д. 34-34, 36-37, 38-39).

Судом установлено, что общая площадь предоставленных ФИО1 без проведения торгов земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет 21 333 кв.м (3 424 + 8 983 + 8 926), что превышает установленный вышеуказанным Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 19 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (1,0 га).

Согласно п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п.2).

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2).

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Целью обращения прокурора в суд с настоящим иском является защита публичной собственности на спорные земельные участки, защита прав и интересов неопределенного круга лиц на предоставление спорных земельных участков в аренду.

Поскольку оспариваемый договор аренды земельного участка от 23 января 2024 года № 2 был заключен с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данный договор в силу ст.168 ГК РФ является недействительным (ничтожным) договором, нарушающим публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о том, что в настоящее время рассматривается вопрос о расторжении договора аренды по заявлению ФИО1, не имеют правового значения, поскольку наличие либо отсутствие расторжения договора аренды правового значения не имеет, ввиду того, что ничтожный договор не может быть расторгнут соглашением сторон, такое соглашение также является ничтожным. Факт расторжения договора аренды не исключает необходимости оценки действительности соответствующей сделки в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица, в данном случае прокурора.

Материалы дела не содержат сведений о возврате ФИО1 спорных земельных участков администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики.

В п.52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В связи с признанием недействительным договора аренды земельного участка в порядке применения последствий его недействительности ФИО1 обязан возвратить администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики по акту приема-передачи полученные в аренду земельные участки, что будет являться основанием для прекращения записи об обременении земельных участков арендой в пользу ФИО1

На основании ч. ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить ФИО1 срок исполнения решения суда в части возврата земельных участков - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст.144 ГПК РФ принятые по настоящему делу определением судьи от 12 декабря 2025 года меры по обеспечению иска в виде запрета на совершение Управлением Росреестра по Чувашской Республике регистрационных действий в отношении спорных земельных участков подлежат сохранению до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным договор от 23 января 2024 года № 2 аренды земельных участков: площадью 3424 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; площадью 8983 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; площадью 8926 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, заключенный между администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>) и ФИО1 (паспорт № №).

Возложить на ФИО1 (паспорт № №) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>) по акту приема-передачи земельные участки: площадью 3424 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; площадью 8983 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; площадью 8926 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для прекращения в Едином государственном реестре недвижимости записи об обременении арендой в пользу ФИО1 (паспорт № №) земельных участков с кадастровыми номерами №.

Принятые на основании определения Канашского районного суда Чувашской Республики от 12 декабря 2025 года меры по обеспечению иска в виде запрета на совершение Управлением Росреестра по Чувашской Республике регистрационных действий в отношении земельных участков: площадью 3424 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; площадью 8983 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; площадью 8926 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Чувашская <адрес>, подлежат сохранению до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Камушкина

Мотивированное решение составлено 16 января 2026 года.