№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Суровикинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Е.В. Беляевсковой,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям обратилось в суд с административным иском к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на основании следующего.
Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено злостное невыполнение природоохранного законодательства администрацией городского поселения <адрес>, выразившееся в следующем. ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное обследование территории городского поселения <адрес>, в ходе которого установлено, что на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного между земельным участком с кадастровым номером № (категория земель: земли поселений, земли населенных пунктов для размещения площадки временного накопления твёрдых коммунальных отходов) и земельным участком с кадастровым номером № (категория земель: земли поселений, земли населённых пунктов для строительства мусороперегрузочной станции ТБО) в пределах точки географических координат №, установлено наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве, на расстоянии порядка <данные изъяты> км на восток от <адрес>, со стороны автомобильной дороги №, после поворота на <адрес> на данную территорию не ограничен, территория не охраняется. Свалка находится восточнее площади временного накопления твёрдых коммунальных отходов, эксплуатируемой <адрес>. Захламленная территория имеет естественный равнинный рельеф, поросший травянистой растительностью и представляет собой свалку, имеет структуру как стихийного, так и организованного сброса отходов, расположена вдоль грунтовой дороги. Отходы на несанкционированной свалке имеют сложный морфологический состав, в который входят отходы строительства и ремонта зданий и сооружении, бой бетонных и железобетонных конструкций, бой шифера и кирпича, лом древесных конструкций, отходы животноводства, обрезь деревьев, автомобильные покрышки, твердые коммунальные отходы и крупногабаритные отходы (мебель). Часть отходов упакована в полиэтиленовые мешки для мусора. Протяженность захламленного участка дороги, расположенного с двух сторон вдоль грунтовой дороги, составляет около <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению обязательных требований, по недопущению сброса отходов производства и потребления на почву и использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно сообщению администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ликвидировал место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке, распложённом в кадастровом квартале №, граничащим с южной стороны со <данные изъяты> «Волгоград-Каменск-Шахтинский» с северной и южной сторон со свалкой <адрес>. С административным ответчиком проведена профилактическая беседа об усилении контроля по предотвращению несанкционированных свалок.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступили материалы выездного обследования Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по обращению гражданина, содержащего доводы о нарушении норм природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами (несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также их сжигания) на территории <адрес>. В ходе данного осмотра установлено, что на территории городской свалки <адрес>, расположенной в <данные изъяты> на северо-запад от указателя <данные изъяты> «<адрес>», а также земельных участков, прилегающих по периметру к указанной свалке, установлено очаговое горение (тление) отходов на указанной территории размером ориентировочно <данные изъяты>. На земельном участке, прилегающем с южной стороны к свалке выявлен сброс отходов производства и потребления на почву, размером ориентировочно <данные изъяты>. общая площадь захламления территории земельного участка отходами производства и потребления составляет около <данные изъяты>.
Ранее административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись требования о необходимости проведения мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов и благоустройству территории. До настоящего времени административному истцу продолжают поступать обращения жителей <адрес> с аналогичными доводами, что свидетельствует о неисполнении администрацией городского поселения <адрес> обязанности по ликвидации несанкционированных свалок. Таким образом захламление носит систематический характер и продолжается по настоящее время. Административный ответчик в соответствии с требованиями действующего законодательства несет обязанность по использованию и охране земель, обязан организовывать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования принимать меры по их ликвидации. Факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на непредназначенном для этих целей земельном участке свидетельствует о ненадлежащем исполнении природопользованием требований законодательства об охране окружающей среды.
Административный истец с учетом уточнения исковых требований просит признать бездействие по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в пределах точки географических координат Т1 №, №; Т2 №, №; Т3 №, №;№, №, общая площадь <данные изъяты>., объемом <данные изъяты> администрацией городского поселения <адрес> незаконным. Обязать администрацию городского поселения <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка общего пользования, собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского поселения <адрес>, в <данные изъяты> на северо-запад от указателя <данные изъяты> трассы <данные изъяты> «<адрес>» в пределах точки географических координат Т 1 №, №; Т2 №, №; Т3 №, №;№, №, общая площадь <данные изъяты>., объемом <данные изъяты>. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом, пояснила, что по обращениям граждан Комитетом неоднократно проводились проверки по соблюдению природоохранного законодательства, в ходе которых установлено наличие несанкционированной свалки отходов потребления в границах <адрес>. Административному ответчику неоднократно предлагалось добровольно устранить имеющиеся нарушения. Администрацией <адрес> допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении своей обязанности по соблюдению природоохранного законодательства, устранению имеющейся свалки бытовых отходов. Просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения <адрес> ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, не оспаривала наличие несанкционированной свалки отходов потребления в границах <адрес> и обязанность администрации по ее ликвидации. Пояснила, что администрацией неоднократно предпринимались действия по устранению данной свалки, уборке территории, которая захламляется повторно. В связи с чем не имеется оснований для признания незаконным бездействия администрации городского поселения. Считает срок в шесть месяцев недостаточным для выполнения обязанности по ликвидации свалки, поскольку необходимо провести ряд действий, направленных на заключение соответствующих договоров.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (ч. 1).
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч. 2).
В соответствии с Уставом городского поселения <адрес> к вопросам местного значения городского поселения <адрес> относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории городского поселения, контроля за их соблюдением организация благоустройства территории городского поселения <адрес> (п.п. 20, 21).
В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (ч. 2)
В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов н а территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным законом. В силу ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» н Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами (ч. 1). Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2).
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что на земельном участке общего пользования, собственность на который не разграничена, расположенном на территории городского поселения <адрес>, в пределах точек географических координат Т1 №, №; Т2 №, №; Т3 №, №; Т4 №, №, общей площадью <данные изъяты>. осуществляется размещение отходов производства и потребления. Данное обстоятельство подтверждается представленными административным истцом материалами проверок, осмотров земельного участка и административным ответчиком не оспаривается.
Административным ответчиком суду не представлены какие-либо данные, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на данном земельном участке, в указанных административным истцом координатах.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа <данные изъяты>, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Администрация городского поселения <адрес> в нарушение требований действующего законодательства не выполняет надлежащим образом обязанность по очистке территорий городского поселения, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.
Доводы административного ответчика о том, что им неоднократно предпринимались действия по уборке указанной территории судом признаются несостоятельными, поскольку каких-либо достоверных данных, свидетельствующих о том, что администрацией городского поселения принимаются достаточные меры для уборки указанной территории в суд не представлено.
Судом установлено, что административным истцом административному ответчику неоднократно с ДД.ММ.ГГГГ направлялись предостережения, проводились профилактические беседы, осмотры территории, в том числе с связи с наличием обращений граждан. Несмотря на это, данных о принятии административным ответчиком достаточных мер для выполнения возложенной на него законом обязанности по устранению несанкционированной свалки отходов потребления и производства не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии.
Представленные административным ответчиком акты от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт принятия мер по уборке указанной территории уже после судебного обращения административного истца и не могут свидетельствовать о проведении достаточных мероприятий по исполнению своих обязанностей.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории городского поселения <адрес>, которая осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, то на административного истца следует возложить обязанность по устранению данной несанкционированной свалки отходов потребления.
Определяя срок, в течение которого должны быть выполнены соответствующие действия, суд считает, что заявленный административный истцом период в шесть месяцев, с учетом того, что о наличии допущенных нарушений административному ответчику стало известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, им не предоставлены суду сведения, объективно свидетельствующие о том, что решение суда в указанной части не может быть исполнено в установленное время, является разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в пределах точек географических координат Т1 №, №; Т2 №, №; №, №; №, №, общей площадью <данные изъяты>., объемом <данные изъяты>
Обязать администрацию городского поселения <адрес> принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории земельного участка общего пользования, собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского поселения <адрес>, в <данные изъяты> метрах на северо-запад от указателя <данные изъяты> трассы <данные изъяты> «<адрес>» в пределах точек географических координат Т1 №, №; №, №; №, №; Т4 №, №, общей площадью <данные изъяты>., объемом <данные изъяты>. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Беляевскова