дело № 2-181/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000145-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах Медвежьегорского городского поселения и МАУ «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга» к ФИО1 о возмещении материального ущерба,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия обратился с иском по тем основаниям, что постановлением старшего следователя Медвежьегорского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Карелия от 29.07.2020 в связи с истечением срока давности уголовного преследования в отношении ФИО1 было прекращено уголовное дело № 11802860014000026, возбужденное 28.10.2018 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, и переквалифицированное на ч. 1 ст. 286 УК РФ. Вместе с тем, в ходе расследования уголовного дела было установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором МКУ «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга», находясь на рабочем месте по адресу <...>, в период рабочего времени с 08:30 до 17:00 с 27.09.2013 по 27.12.2013, имея единый умысел на превышение должностных полномочий, руководствуясь корыстными побуждениями, с целью извлечения личной материальной выгоды, умышленно, достоверно зная об отсутствии необходимых для начисления ему премий распоряжений Администрации Медвежьегорского городского поселения, в нарушение ст. 145 Трудового кодекса РФ, п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета Медвежьегорского городского поселения, утвержденного постановлением Главы Администрации Медвежьегорского городского посещения от 30.12.2009 № 183, п. 5 раздела 6 «Условия оплаты труда руководителя учреждения и его заместителей, главного бухгалтера» Положения об оплате труда работников МКУ «Медвежьегорский ГЦКиД», утвержденного 01.01.2010, путем издания приказов по Учреждению от 27.09.2013 № 50, от 29.10.2013 № 55, от 28.11.2013 № 59, от 17.12.2013 № 62, от 18.12.2013 № 63 давал незаконные указания сотрудникам бухгалтерии МКУ «Медвежьегорский ГЦКиД» о начислении ему как директору указанного Учреждения премии за сентябрь 2013 года в размере 1009 руб. 75 коп., за октябрь 2013 года в размере 33970 руб., за ноябрь 2013 года в размере 33970 руб., за декабрь 2013 года в размере 16985 руб., за 2013 год в размере 21000 руб., необоснованно получил на свою банковскую карту выплаты премии на общую сумму 106 934 руб. 75 коп., причинив своими умышленными противоправными действиями материальный ущерб МКУ «Медвежьегорск ГЦКиД» (ныне: МАУ «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга») и бюджету Медвежьегорского городского поселения существенный материальный ущерб на сумму 106 934 руб. 75 коп. Поскольку прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям не освобождает от обязанности возмещения вреда, причиненный ущерб ответчиком не возмещен, прокурор в интересах МАУ «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга» и Медвежьегорского городского поселения на основании ст. 15, п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ просит суд взыскать с ФИО1 в доход Медвежьегорского городского поселения материальный ущерб в сумме 106 934 руб. 75 коп.

Заместитель прокурора Медвежьегорского района Иовлев Д.С. в судебном заседании исковые требования по изложенным основаниям поддержал, доводы ответчика о пропуске срока исковой давности полагал несостоятельными, а указанный срок не пропущенным, подлежащим исчислению с даты прекращения уголовного дела.

Представитель истца МАУ «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск прокурора поддержала.

Представитель Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (п.1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п. 2).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лицо, уголовное дело в отношении которого прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, не освобождается от обязательств по возмещению причиненного им ущерба, а потерпевший имеет возможность защитить свои права и законные интересы в порядке гражданского судопроизводства с учетом правил о сроках исковой давности (определения от 16.07.2009 N 996-О-О, от 20.10.2011 N 1449-О-О, от 28.05.2013 N 786-О, от 05.03.2014 N 589-О, от 24.06.2014 N 1458-О и др.).

При рассмотрении в порядке гражданского судопроизводства иска о возмещении ущерба, причиненного подвергнутым уголовному преследованию лицом, данные предварительного расследования, включая сведения об установленных органом предварительного расследования фактических обстоятельствах совершенного деяния, содержащиеся в решении о прекращении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в силу части первой статьи 67 и части первой статьи 71 ГПК Российской Федерации должны быть приняты судом в качестве письменных доказательств, которые он обязан оценивать наряду с другими имеющимися в деле доказательствами по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.03.2017 N 4-П).

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы Медвежьегорского городского поселения от 01.01.2010 № 1-р ФИО1 был принят на должность директора муниципального учреждения культуры «Медвежьегорский центр культуры и досуга», 01.01.2010 с ФИО1 был заключен трудовой договор на неопределенный срок.

Согласно Уставу, МКУ «Медвежьегорский ГЦКиД» - некоммерческая организация, учредителем и собственником имущества является МО «Медвежьегорское городское поселение».

В соответствии с п. 8 «Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета Медвежьегорского городского поседения», утв. Постановлением Главы администрации Медвежьегорского городского поселения от 30.12.2009 №183, выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются для руководителей муниципальных учреждений городского поселения, их заместителей и главных бухгалтеров в процентах к должностным окладам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами Республики Карелия, органами местного самоуправления городского поселения.

Согласно п. 9 указанного Положения, Администрация городского поселения - главный распорядитель средств бюджета городского поселения – может устанавливать руководителям муниципальных учреждений городского поселения выплаты стимулирующего характера. На указанные цели главный распорядитель средств бюджета городского поселения вправе направлять до 03 процентов лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников муниципальных учреждений городского поселения. Использование указанных лимитов бюджетных обязательств осуществляется муниципальным учреждением с учетом целевых показателей эффективности работы и по решению администрации городского поселения.

01.10.2010 директором МКУ «Медвежьегорский ГЦКиД» было утверждено Положение об оплате труда работников данного учреждения, согласно п. 5 раздела 6 указанного Положения, в отношении руководителя учреждения размеры компенсационных и стимулирующих выплат, порядок и критерии их выплаты устанавливаются администрацией городского поселения в дополнительном соглашении к трудовому договору.

Соответственно, премирование руководителя МКУ «Медвежьегорский ГЦКиД» являлось исключительным правом и компетенцией Администрации Медвежьегорского городского поселения.

На основании постановления Законодательного Собрания Республики Карелия от 08.12.2014 № 1444-V ЗС, Плана работы Контрольно-счетной палаты РК на 2015 год в период с 26.05.2015 проводилась проверка законности и результативности использования средств бюджета Республики Карелия, предоставленных МКУ «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга» в 2013-2014 г.г.

Актом проверки Контрольно-счетной палаты РК от 07.07.2015 (п.3) установлена неправомерная - без согласования с учредителем - выплата в составе заработной платы премии руководителю «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга» в 2013 году в сумме 106 934 руб. 75 коп.

Установленные указанным актом Контрольно-счетной палаты РК обстоятельства получения ФИО1 в составе заработной платы премий за период с сентября по декабрь 2013 года в сумме 106 934 руб. 75 коп. подтверждаются изданными ФИО1 как руководителем «Медвежьегорского городского центра культуры и досуга» приказами по Учреждению от 27.09.2013 № 50, от 29.10.2013 № 55, от 28.11.2013 № 59, от 17.12.2013 № 62, от 18.12.2013 № 63 о выплате премии, в которых указаны суммы начисленной к выплате работникам премии; копиями бухгалтерских ведомостей с указанием начисленной работникам Учреждения, включая ФИО1, заработной платы за период с сентября по декабрь 2013; копиями платежных поручений о зачислении заработной платы за период сентября по декабрь 2013 г. через ПАО «Сбербанк».

На основании рапорта об обнаружении признаков преступления старшего следователя Медвежьегорского межрайонного СО СУ СК РФ по РК от 18.09.2018 в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ, постановлением от 24.07.2020 действия ФИО1 были переквалифицированы на ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Как следует из материалов уголовного дела, постановлением следователя от 28.09.2018 потерпевшим по уголовному делу была признана Администрация Медвежьегорского городского поселения.

09.11.2018 к материалам уголовного дела приобщено исковое заявление (гражданский иск) Администрации Медвежьегорского городского поселения на сумму 106934 руб. 75 коп.

Постановлением следователя от 09.11.2018 Администрация Медвежьегорского городского поселения была признана гражданским истцом.

09.11.2018 старшим следователем Медвежьегорского Межрайонного СО СУ СК России по РК был допрошен представитель потерпевшего – Администрации Медвежьегорского городского поселения.

Постановлением старшего следователя Медвежьегорского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Республике Карелия от 29.07.2020 уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

Постановление не обжаловано, вступило в силу и им установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором МКУ «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга», находясь на рабочем месте по адресу <...>, в период рабочего времени с 08:30 до 17:00 с 27.09.2013 по 27.12.2013, имея единый умысел на превышение должностных полномочий, руководствуясь корыстными побуждениями, с целью извлечения личной материальной выгоды, умышленно, достоверно зная об отсутствии необходимых для начисления ему премий распоряжений Администрации Медвежьегорского городского поселения, в нарушение ст. 145 Трудового кодекса РФ, п. 9 Положения об установлении систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета Медвежьегорского городского поселения, утвержденного постановлением Главы Администрации Медвежьегорского городского посещения от 30.12.2009 № 183, п. 5 раздела 6 «Условия оплаты труда руководителя учреждения и его заместителей, главного бухгалтера» Положения об оплате труда работников МКУ «Медвежьегорский ГЦКиД», утвержденного 01.01.2010, путем издания приказов по Учреждению от 27.09.2013 № 50, от 29.10.2013 № 55, от 28.11.2013 № 59, от 17.12.2013 № 62, от 18.12.2013 № 63 давал незаконные указания сотрудникам бухгалтерии МКУ «Медвежьегорский ГЦКиД» о начислении ему как директору указанного Учреждения премии за сентябрь 2013 года в размере 1009 руб. 75 коп., за октябрь 2013 года в размере 33970 руб., за ноябрь 2013 года в размере 33970 руб., за декабрь 2013 года в размере 16985 руб., за 2013 год в размере 21000 руб., необоснованно получил на свою банковскую карту выплаты премии на общую сумму 106 934 руб. 75 коп., причинив своими умышленными противоправными действиями материальный ущерб МКУ «Медвежьегорск ГЦКиД» и бюджету Медвежьегорского городского поселения существенный материальный ущерб на сумму 106 934 руб. 75 коп.

Исследованные доказательства в своей совокупности подтверждают факт превышения ФИО1 как руководителем Медвежьегорского ГЦКиД должностных полномочий, выразившегося в издании ФИО1 приказов о выплате руководителю муниципального учреждения премий за период с сентября по декабрь 2013 года на общую сумму 106 934 руб. 75 коп., тогда как решение вопроса о премировании руководителя муниципального учреждения является исключительной компетенцией учредителя и главного распорядителя средств бюджета городского поселения.

По общему правилу убытки могут быть взысканы в судебном порядке при одновременной доказанности потерпевшим наличия убытков, противоправности поведения причинителя убытков, причинной связи между содеянным и возникшими убытками.

Несмотря на установление судом факта причинения ущерба неправомерными действиями ФИО1, вины ФИО1 в причинении ущерба и размера ущерба, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает в связи с пропуском срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 Гражданского кодекса РФ).

Как установлено п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Рассматривая заявление ответчика ФИО1 о применении срока исковой давности, суд учитывает, что ущерб был причинен в период с 27.09.2013 по 27.12.2013.

Согласно официальной информации на Интернет-сайте Медвежьегорского городского поселения, Решением Совета Медвежьегорского городского поселения от 28.12.2018 № 105 внесены изменения в Устав Медвежьегорского городского поселения. Согласно ч. 1 ст. 23 Устава Медвежьегорского городского поселения, Администрация Медвежьегорского городского поселения не образуется, исполнение полномочий Администрации Медвежьегорского городского поселения в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возложено на Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район».

Согласно информации на Интернет-сайте Медвежьегорского муниципального района, решением Совета Медвежьегорского муниципального района от 12.04.2018 № 69 в Устав МО «Медвежьегорский муниципальный район» были внесены изменения и дополнения. Согласно ч. 1.1 ст. 39 Устава МО «Медвежьегорский муниципальный район» на Администрацию муниципального района возложено исполнение полномочий Администрации Медвежьегорского городского поселения.

В силу ст. 201 Гражданского кодекса РФ, перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

Появление у потерпевшего права на иск закон связывает с реальной или потенциальной осведомленностью этого лица о нарушении своего права и о надлежащем ответчике по иску о защите этого права.

С исковым заявлением в интересах МАУ «Медвежьегорский ГЦКиД» и Медвежьегорского городского поселения прокурор обратился в суд 06.02.2023.

Ущерб Медвежьегорскому городскому поселению действиями ответчика был причинен в период с 27.09.2013 по 27.12.2013. О причинении ответчиком ущерба Администрация Медвежьегорского городского поселения и МАУ «Медвежьегорский ГЦКиД» не могли не знать и знали, поскольку как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, в период с 26.05.2015 по 10.07.2015 в отношении «Медвежьегорского ГЦКиД» проводилась проверка законности и результативности использования средств бюджета, в акте Контрольно-счетной палаты РК от 07.07.2015 указано на неправомерное получение ФИО1 премий в 2013 году на сумму 106934 руб. 75 коп. По возбужденному в отношении ФИО1 уголовному делу Администрация Медвежьегорского городского поселения была признана потерпевшим - 28.09.2018, гражданским истцом - 09.11.2018.

Соответственно, для МАУ «Медвежьегорский городской центр культуры и досуга» срок исковой давности истек 07.07.2018 г. – т.е. по истечении 3-х лет с момента составления акта от 07.05.2015 по результатам проверки Контрольно-счетной палатой Республики Карелия. Для Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район», являющейся правопреемником Администрации Медвежьегорского городского поседения, срок исковой давности истек 28.09.2021 – т.е. по истечении 3-х лет с момента признания потерпевшим по возбужденному в отношении ФИО1 уголовному делу.

В этой связи доводы прокурора о том, что срок исковой давности следует исчислять с даты прекращения уголовного дела – с 29.07.2020 – являются несостоятельными, поскольку лица, в интересах которых заявлен иск, знали и не могли не знать о причиненном ФИО1 ущербе, принять меры к своевременной защите нарушенного права. Предъявление гражданского иска в уголовном деле и последовавшее прекращение уголовного дела не препятствовали обращению с иском к ФИО1 о возмещении ущерба в порядке гражданского судопроизводства. На дату подачи иска 06.02.2023 срок исковой давности истек, что является основанием к отказу в требованиях.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 03.04.2023.