Решение по делу № 2-499/2022 от 29.08.2022 | Медвежьегорский районный суд (Республика Карелия)

дело № 2-499/2022

10RS0008-01-2022-001147-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года г. Медвежьегорск

Республика Карелия

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Пиндушская средняя общеобразовательная школа № 1», Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия обратился в суд с иском по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки в МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в зданиях образовательного учреждения, расположенных по адресам: <...> и <...>. Выявленные нарушения могут создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Учредителем МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» и главным распорядителем средств местного бюджета является Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район». Прокурор с учетом измененных исковых требований просит суд обязать МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании школы по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, пгт. Пиндуши, ул. Кирова, д. 1: - обеспечить исправность и работоспособность светильников аварийного оповещения, предназначенных для освещения путей эвакуации в случае обесточивания здания и обеспечения безопасности эвакуации людей, расположенных в коридоре 1 и 2 этажа; - оборудовать лестничную клетку левого крыла здания школы светильниками аварийного освещения; - обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений котельной; - обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты (систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); - обеспечить работоспособность кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты здания в условиях пожара, а также способ их прокладки, соответствующий требованиям пожарной безопасности и требованиям ГОСТ 31565 «Кабельные изделия», исключив открытую прокладку шлейфов системы пожарной сигнализации в помещении спортзала, кабинета директора, коридоров, актовом зале кабельной продукцией с неизвестным показателем пожарной опасности и обеспечив наличие у системы (датчики, провода, крепежные элементы, способы крепления, приборы программирования) сертификатов соответствия; - обеспечить системой автоматического контроля работоспособность соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением объекта; - обеспечить наличие предела огнестойкости не ниже требуемых пределов узлов пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с использованием негорючих растворов; - оборудовать горячий цех помещения кухни системой пожарной сигнализации; в здании школы по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, пгт. Пиндуши, ул. Конституции, д. 19: - обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты (систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); - обеспечить работоспособность кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты здания в условиях пожара, а также способ их прокладки, соответствующий требованиям пожарной безопасности и требованиям ГОСТ 31565 «Кабельные изделия», исключив открытую прокладку шлейфов системы пожарной сигнализации в здании кабельной продукцией с неизвестным показателем пожарной опасности и обеспечив наличие у системы (датчики, провода, крепежные элементы, способы крепления, приборы программирования) сертификатов соответствия; - устранить совместную прокладку кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями в одном лотке; - обеспечить системой автоматического контроля работоспособность соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением объекта; - обеспечить наличие предела огнестойкости не ниже требуемых пределов узлов пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с использованием негорючих растворов; обязать Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» в течение 01 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании заместитель прокурора Медвежьегорского района РК Иовлев Д.С. исковые требования по изложенным основаниям поддержал.

Представитель ответчика МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» ФИО1 в судебном заседании необходимость выполнения заявленных прокурором мероприятий по устранению нарушений требований законодательства не оспаривала, возражала в части срока исполнения, полагая, что на выполнение всех мероприятий с учетом порядка финансирования потребуется не менее двух лет.

Представитель ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 исковые требования прокурора полагала обоснованными, в случае удовлетворения иска просила суд установить срок исполнения решения не менее двух лет с учетом дефицита местного бюджета, необходимости соблюдения требований законодательства в области контрактной системы, а также времени, необходимого для составления проектно-сметной документации и выполнения объема предстоящих работ.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам ГУ МЧС России по РК не явился, извещен.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» осуществляет образовательную деятельность в зданиях по адресам: Республика Карелия, Медвежьегорский район, пгт. Пиндуши, ул. Кирова, д. 1 (кадастровый номер ) и пгт. Пиндуши, ул. Конституции, д. 19 (кадастровый номер ). Собственником указанных зданий является муниципальное образование «Медвежьегорский муниципальный район», здания закреплены за МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» на праве безвозмездного пользования на основании заключенного с собственником договора № 22/18 от 04.06.2018 на срок с 01.05.2018 по 30.04.2067. Учредителем МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» является Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район».

В соответствии с решением прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия № 110 от 16.12.2021 в отношении МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» проводилась проверка соблюдения требования законодательства в сфере пожарной безопасности и противодействия терроризму. К проведению проверки был привлечен старший инспектор ОНД и ПР по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Карелия.

Актом проверки от 16.12.2021 подтверждается и не оспаривается ответчиками, что в здании МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» по адресу: пгт.Пиндуши, ул. Кирова, д. 1

- кабельные линии системы противопожарной защиты, работоспособность кабельных линий и электропроводок систем противопожарный защиты здания в условиях пожара, а также способ их прокладки не соответствует требованиям пожарной безопасности (допущена открытая прокладка шлейфов системы пожарной сигнализации в помещении спортзала, кабинета директора и в актовом зале кабельной продукцией с неизвестными показателем пожарной опасности);

- расстояние от потолка до верхней части речевых оповещателей в коридорах 1, 2 и 3 этажа здания составляет менее 150 мм;

- соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением объекта не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности;

- не предусмотрена защитная конструкция ручных пожарных извещателей в коридорах 2 и 3 этажа от механических повреждений (откидные крышки ручных пожарных извещателей сломаны);

- часть помещений здания не оборудована системой пожарной сигнализации (в том числе горячий цех помещения кухни);

- помещения кухни и коридора в «домоводстве» не оборудованы достаточным количеством пожарных извещателей;

- дымовой пожарный извещатель в помещении «домоводство» не обеспечивает своевременное обнаружение пожара в любой точке помещения;

- узлы пересечения ограждающих конструкций кабелями автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре не имеют предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций;

в здании МКОУ «Пиндушская СОШ № 1» по адресу: пгт.Пиндуши, ул. Конституции, д. 19:

- кабельные линии системы противопожарной защиты не соответствуют требованиям;

- расстояние от потолка до верхней части речевых оповещателей в части помещений здания, в том числе в холле 1-го этажа, составляет менее 150 мм;

- прибор приемно-контрольный пожарный установлен не в помещении пожарного поста и не защищен от свободного доступа посторонних лиц (находится в одном из классов на первом этаже);

- в коридоре около столовой допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями в одном лотке;

- ручные пожарные извещатели в спортивном зале школы не защищены от механического повреждения;

- подсобное помещение тренажерного зала не оборудовано достаточным количеством пожарных извещателей;

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны создавать условия для охраны здоровья обучающихся, включая обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3).

В силу требований ст. 52 указанного Федерального закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, посредством устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре (п.2); устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п.3); применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации (п.5); применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций (п.6).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

В силу ч. 4 ст. 137 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций.

Частью 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

С 06.10.2021 вступил в действие Свод правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200. Указанный Свод правил устанавливает требования к питанию электроприемников, линиям связи, электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий и сооружений.

Электропроводки систем противопожарной защиты должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (п. 6.3 СП 6.13130.2021); работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки (п.6.4 СП 6.13130.2021); совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается (п. 6.5 СП 6.13130.2021).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", устанавливающий требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

В силу п. 3.4. СП 3.13130.2009, кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону; согласно п.4.4 СП 3.13130.2009 настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 утвержден Свод правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".

Согласно п. 6.6.34 СП 484.1311500.2020 в местах, где имеется опасность механического повреждения ИП (извещатель пожарный), должна быть предусмотрена защитная конструкция, предусмотренная ТД (техническая документация) изготовителя извещателя. В соответствии с п.6.6.2 СП 484.1311500.2020 защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем двумя автоматическими ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП. Пунктом 5.12 СП 484.1311500.2020 установлено, что ППКП (прибор приемно-контрольный пожарный) и ППУ (прибор пожарный управления), функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий: а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА (система пожарной автоматики) объекта); б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

Оценивая исследованные доказательства с учетом приведенных требований законодательства в области пожарной безопасности, суд считает доказанным факт нарушения требований пожарной безопасности, наличие которого в случае возникновения пожара создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, и его работников. Закрепленное за школой имущество является муниципальной собственностью, школа имеет статус муниципального казенного учреждения, соответственно, в силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет и финансовое обеспечение его деятельности обязана осуществлять Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район». Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальном казенном образовательном учреждении является обязанностью как самого учреждения, так и обязанностью органов местного самоуправления, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая решение об обязании ответчиков совершить определенные действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения, суд принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, подлежащее защите право неопределенного круга лиц на безопасные условия работы и обучения, финансовые возможности ответчиков по реальному исполнению решения, объем необходимых работ и руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд полагает необходимым установить сроки исполнения установленных настоящим решением обязанностей: по зданию <...> – 01 год со дня вступления решения в законную силу, по зданию пгт. Пиндуши, ул. Конституции, д. 19 – 01 год 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина. Исходя из п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Пиндушская средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании школы по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, пгт. Пиндуши, ул. Кирова, д. 1:

- обеспечить исправность и работоспособность светильников аварийного оповещения, предназначенных для освещения путей эвакуации в случае обесточивания здания и обеспечения безопасности эвакуации людей, расположенных в коридоре 1 и 2 этажа;

- оборудовать лестничную клетку левого крыла здания школы светильниками аварийного освещения;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещений котельной;

- обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты (систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- обеспечить работоспособность кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты здания в условиях пожара, а также способ их прокладки, соответствующий требованиям пожарной безопасности и требованиям ГОСТ 31565 «Кабельные изделия», исключив открытую прокладку шлейфов системы пожарной сигнализации в помещении спортзала, кабинета директора, коридоров, актовом зале кабельной продукцией с неизвестным показателем пожарной опасности и обеспечив наличие у системы (датчики, провода, крепежные элементы, способы крепления, приборы программирования) сертификатов соответствия;

- обеспечить системой автоматического контроля работоспособность соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением объекта;

- обеспечить наличие предела огнестойкости не ниже требуемых пределов узлов пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с использованием негорючих растворов;

- оборудовать горячий цех помещения кухни системой пожарной сигнализации.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Пиндушская средняя общеобразовательная школа № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 года 06 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании школы по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, пгт. Пиндуши, ул. Конституции, д. 19:

- обеспечить работоспособность кабельных линий и электропроводок систем противопожарной защиты здания в условиях пожара, а также способ их прокладки, соответствующий требованиям пожарной безопасности и требованиям ГОСТ 31565 «Кабельные изделия», исключив открытую прокладку шлейфов системы пожарной сигнализации в здании кабельной продукцией с неизвестным показателем пожарной опасности и обеспечив наличие у системы (датчики, провода, крепежные элементы, способы крепления, приборы программирования) сертификатов соответствия;

- устранить совместную прокладку кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями в одном лотке;

При недостаточности находящихся в распоряжении МКОУ «Пиндушская средняя общеобразовательная школа № 1» денежных средств возложить на Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» субсидиарную обязанность обеспечить своевременное финансирование мероприятий по выполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

Взыскать с МКОУ «Пиндушская средняя общеобразовательная школа № 1» в доход бюджета МО «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Полный текст 03.09.2022.