Дело № 2-61/2023

42RS0026-01-2022-000762-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующей Егеровой И.В.,

с участием помощника прокурора Тисульского района Любимовой С.А.,

при секретаре Рубцовой Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в пгт. Тисуль Тисульского муниципального округа Кемеровской области

13 января 2023 года

гражданское дело по иску по иску прокурора ........... к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Тисульская средняя общеобразовательная школа ........... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тисульского района в защиту неопределенного круга лиц ........... обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Тисульская средняя общеобразовательная школа ........... о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований истец указывает, что ........... в ходе осуществления надзорной деятельности при исполнении Указания от ........... «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о ..........., соблюдением их прав и законных интересов» изданного во исполнение Приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 установила, нарушения действующего законодательства, которые нарушают законные права и интересы граждан ........... лиц).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон 273-ФЗ «Об образовании») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 Закона 273-ФЗ «Об образовании» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ (ред. 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Кроме того, согласно пункту 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанный пункт введен в действие с 01.09.2016.

Пункт 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона 273-ФЗ «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления (как собственников муниципального имущества).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Устава муниципального образования «Тисульский муниципальный округ ........... – Кузбасса», принятого решением Совета народных депутатов Тисульского муниципального округа от 24.09.2021 № 113 установлено, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тисульского муниципального округа является администрация Тисульского муниципального округа.

В ходе осуществления проверки установлено, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Тисульская средняя общеобразовательная школа ........... согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Как следует из пункта 1.6 Устава МАОУ ТСОШ ........... учредителем и собственником Учреждения является Тисульский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Тисульского муниципального района.

Поскольку МАОУ ТСОШ ........... является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению мер для безопасного пребывания в образовательной организации является обязанностью органа местного самоуправления, как учредителя образовательного учреждения.

При этом, установлено, что, в нарушение требований, установленных статьями 28, 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании», пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» – оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении.

Проверкой установлено, что в образовательном учреждении требуется установка «замков безопасности» на 79 пластиковых окнах.

Меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые руководителем образовательной организации, не являются достаточными и полными, следовательно, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания ........... в соответствии с установленными нормами.

В свою очередь, бездействие администрации Тисульского муниципального округа создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательного учреждения от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области обеспечения безопасных условий обучения воспитания ........... не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения названных нарушений законодательства, полагает для ответчика достаточным и разумным срок – до 01.08.2024.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.

Вместе с тем прокурор располагает полномочиями на обращение с данными требованиями в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиками соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

........... просит суд обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Тисульская средняя общеобразовательная школа ........... установить на 79 пластиковых окна «замки безопасности», предусмотренные пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционированию откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Осуществить установку «замков безопасности» на пластиковые окна, установленные на 2 и 3 этаже здания школы, ............ Осуществить данные действия в срок до – 01.08.2024 года.

Исковые требования представитель истца Л. в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Р. – директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Тисульской средней общеобразовательной школы ........... исковые требования прокурора ........... в интересах неопределённого круга лиц об обязании Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Тисульской средней общеобразовательной школы ........... установить на 79 пластиковых окна «замки безопасности», предусмотренные пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99, признала в полном объеме, о чем предоставила суду письменное заявление.

Представитель истца не возражал против принятия судом признания иска.

Согласно ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлено им добровольно, у суда имеются все основания для принятия признания иска представителем ответчика.

Суд принимает признание иска представителя ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Принять признание иска представителем ответчика.

Исковые требования прокурора ........... к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Тисульская средняя общеобразовательная школа ........... о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Тисульская средняя общеобразовательная школа ........... установить на 79 пластиковых окна «замки безопасности», предусмотренные пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционированию откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Осуществить установку «замков безопасности» на пластиковые окна, установленные на 2 и 3 этаже здания школы, ...........

Установить ответчику срок для исполнения требований и устранения нарушений до 01.08.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023 г.

Судья -