Решение по делу № 2А-142/2022 от 07.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке 6 контейнеров на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО и понуждении к действию.

Дело №2а-142/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 7 октября 2022 года

Александрово-Заводский районнбш суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Тимофеевой И.А., при секретаре Шестаковой В.С., с участием административного истца - прокурора Александрово-Заводского района Аюрова С.Д., административного ответчика представителя по доверенности администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Александрове - Заводского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке 6 контейнеров на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО и понуждении к действию

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово - Заводского района обратился в Александрово - Заводский районный суд Забайкальского края с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению ФИО8 проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что администрацией сельского поселения «Бутунтайское» на основании рекомендаций администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении мест (площадок) накопления ТКО и реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения «Бутунтайское». ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес администрации сельского поселения «Бутунтайское» поступило письмо от имени первого заместителя главы муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО3, в котором поручалось в срочном порядке направить сведения о наличии потребности в мусорных контейнерах для сбора ТКО. ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Бутунтайское» направлен ответ на вышеуказанное письмо, в котором обозначена потребность в мусорных контейнерах для сбора ТКО в количестве 18 единиц, вместе с тем, до настоящего времени данные мусорные контейнеры для сбора ТКО на территории сельского поселения «Бутунтайское» отсутствуют. По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы муниципального района «Александрово-Заводский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №ж-2021 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Согласно ответа администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» на представление прокуратуры района следует, что контейнеры для сбора ТКО для сельского поселения «Бутунтайское» выделялись и отправлялись в количестве 6 штук, полномочным органом по их установке, как указывает администрация муниципального района «Александрово-Заводский район», является администрация сельского поселения «Бутунтайское». Однако подтверждающих документов по установке контейнеров для сбора ТКО в сельском поселении «Бутунтайское» в необходимом количестве, администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» не представлено. Кроме того, в ответе на представление прокуратуры района администрация муниципального района «Александрово-Заводский район» фактически самоустранилась от ликвидации выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указав на отсутствие собственных полномочий по созданию мест (площадок) накопления ТКО, что прямо противоречит вышеперечисленным нормам действующего законодательства. Учитывая, что накопление ТКО на территории сельского поселения «Бутунтайское» при отсутствии контейнеров, предназначенных для их сбора, влечет распространение ТКО по всей территории сельского поселения «Бутунтайское», в том числе путем разноса данных отходов порывами ветра, указанное обстоятельство оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку в населенном пункте, в том числе создает условия для быстрого распространения природных пожаров, что в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан и их имуществу. Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по установке 18 контейнеров на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО, незаконным; обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» установить контейнеры в количестве 18 единиц на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления. В случае недостаточности денежных средств у муниципального района «Александрово-Заводский район», обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края профинансировать проведение вышеуказанных работ.

В судебном заседании от административного истца заместителя прокурора Александрово-Заводского района ФИО4 поступил отказ по п. 3 искового заявления, а именно в части обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края профинансировать проведение установки 18 контейнеров при недостаточности денежных средств у муниципального района «Александрово- Заводский район». В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении. Позже административный истец прокурор Александрово - Заводского района Аюров С.Д. уточнил исковые требования в которых просил суд признать бездействие администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по установке 6 контейнеров на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО, незаконным; обязать администрацию муниципального района «Александрово-Заводский район» установить контейнеры в количестве 6 единиц на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления до 1 ноября 2023 года.

Административный ответчик представитель по доверенности администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО6 уточнённые исковые требования признала в полном объёме.

Представитель ответчика Министерство природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о дате и месте судебного заседания, предоставили отзыв на исковое заявление согласно которого, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления и финансируется из средств местного бюджета.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения «Бутунтайское» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и месте судебного заседания.

Представитель ответчика «Олерон+» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и месте судебного заседания, как следует из отзыва на исковое заявление просил отказать в иске к «Олерон+».

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ст. 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов. Во исполнение указанного конституционного права каждого гражданина РФ статьей 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, закрепленным в статье 3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц и ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» "(далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 4.1; ч.3 и ч. 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях сельских поселений, входящих в его состав; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89- ФЗ).

Из пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» (далее - Правила обустройства) следует, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на- других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской

Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе ТКО, на территории Забайкальского края (далее - Территориальная схема Забайкальского края).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены Правила обращения с ТКО (далее - Правила).

В соответствии с п.п. 9 и 10 Правил потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

При изучении Территориальной схемы Забайкальского края установлено, что в абзаце 1 раздела 4.1 «Существующая система накопления ТКО» указано, что накопление ТКО может осуществляться несколькими различными способами: в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках; в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов; бестарный - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах; путем приема отходов по заявке; путем объезда территории и приема отходов по графику; в контейнерах для раздельного сбора отходов (при наличии действующей в регионе раздельной системы накопления ТКО).

Однако приведенный способ накопления ТКО - путем объезда территории и приема отходов по графику, не предусмотрен законодательством, и указание на возможность его применения наряду с приведением способа накопления ТКО бестарным способом - в пакетах (мешках), размещаемых в установленных местах, без указания на возможность такого сбора только в мешки, предоставленные региональным оператором, приводит к нарушению законодательства об отходах производства и потребления.

Как указано выше, одним из способов накопления ТКО в соответствии с п. 10 Правил является складирование ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

Органы местного самоуправления, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в границах муниципальных образований. Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Как установлено судом администрацией сельского поселения «Бутунтайское» на основании рекомендаций администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении мест (площадок) накопления ТКО и реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения «Бутунтайское» (л.д. 21-23).

Так проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией сельского поселения «Бутунтайское» на основании рекомендаций администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении мест (площадок) накопления ТКО и реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения «Бутунтайское».

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес администрации сельского поселения «Бутунтайское» поступило письмо от имени первого заместителя главы муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО3, в котором поручалось в срочном порядке направить сведения о наличии потребности в мусорных контейнерах для сбора ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения «Бутунтайское» направлен ответ на вышеуказанное письмо, в котором обозначена потребность в мусорных контейнерах для сбора ТКО.

Как следует из сообщения Министерства природных ресурсов Забайкальского края администрации муниципального района «Александровово- Заводский район» переданы 50 штук металлических и 30 штук пластиковых для накопления ТКО. Данная информация стороной ответчика оспорена не была.

Вместе с тем, до настоящего времени данные мусорные контейнеры для сбора ТКО на территории сельского поселения «Бутунтайское» отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что требования административного истца к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке 6 контейнеров на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО и понуждению к действию, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд принимает отказ от требований заместителя прокурора Александрово- Заводского района ФИО1 по п. 3 искового заявления, а именно в части обязания Министерства природных ресурсов Забайкальского края профинансировать проведение установки 18 контейнеров при недостаточности денежных средств у муниципального района «Александрово- Заводский район».

Учитывая, изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александрово - Заводского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке 6 контейнеров на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО и понуждению к действию, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», выразившееся в непринятии мер по установке 6 контейнеров на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Александрово- Заводский район» установить контейнеры в количестве 6 единиц на территории сельского поселения «Бутунтайское» для сбора ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления 1 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края. Решение суда в окончательной форме принято 12 октября 2022 года.

Судья И.А. Тимофеева