КОПИЯ

№ 2-117/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000097-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре Сагнаевой А.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкий К.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Домбаровского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному учреждению «Комитет по физической культуре и спорту» Домбаровского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

установил:

прокурором Домбаровского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения «Комитет по физической культуре и спорту» (далее - МБУ «КФКИС»), осуществляемой по адресу: <адрес>. Учредителем МБУ «КФКИС» является муниципальное образование (далее – МО) Домбаровский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО Домбаровский район Оренбургской области. В МБУ «КФКИС» требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации исполняются ненадлежащим образом. В целях устранения выявленных нарушений 26 января 2023 года директору МБУ «КФКИС» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. В ходе повторной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Просит суд обязать администрацию Домбаровский район Оренбургской области в срок до 01 августа 2023 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение установки системы экстренного оповещения и ограждения периметра – 248 метров; МБУ «Комитет по физической культуре и спорту» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить МБУ «КФКИС» по адресу: <адрес> установку системы экстренного оповещения; установку ограждения периметра – 248 метров; обязать МБУ «Комитет по физической культуре и спорту» Домбаровского района Оренбургской области провести актуализацию паспорта безопасности объекта спорта в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, во исполнении пункта п. 39 Требований; обязать МБУ «Комитет по физической культуре и спорту» Домбаровского района Оренбургской области установить видеокамеру в спортивном зале, в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, во исполнении пп. «б» п. 13 Требований.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкий К.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Домбаровского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, просил вынести решение исходя из представленных доказательств.

Представитель ответчика МБУ «Комитет по физической культуре и спорту» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом.

Поскольку все участники процесса о дате времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкий К.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика администрации МО Домбаровский район Оренбургской области ФИО1, просившего вынести решение исходя из представленных доказательств, и оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Иск подан по результатам проверки исполнения требований антитеррористической защищенности. В этой связи подача прокурором иска в суд правомерна.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ» Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее- Федеральный закон № 323-ФЗ) установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закон № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте являются: обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения; обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пункт 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пункте 17 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другими мероприятиями.

Согласно пункту 18 указанных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и другими мероприятиями.

Согласно пункту 19 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Как следует из пунктов 43 - 45 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2015 года № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из п. 3 Требований следует, что обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 13 Требований, воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств.

Подпунктом «б» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, оборудуются системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

В соответствии с пунктами 17,18 Требований выбор и оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению ответственных лиц объекты спорта могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты. При получении информации об угрозе совершения террористического акта ответственными лицами осуществляются мероприятия по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объектов спорта.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного правления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что МБУ «КФКИС» является некоммерческой организацией, созданной МО Домбаровский район Оренбургской области в целях оказания услуг для обеспечения реализации полномочий, предусмотренных законодательством РФ, органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.

Обследование объекта проводилось комиссией в период с 21 мая 2019 года по 29 мая 2019 года.

Срок устранения замечаний, выявленных в ходе обследования, истек.

Прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 20 января 2023 года в период с 21 января 2023 года по 20 февраля 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, соблюдения требований безопасности несовершеннолетних и молодежи, соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБУ «Комитет по физической культуре и спорту», осуществляемой по адресу: <адрес>.

В ходе проверки выявлено, что МБУ «КФКИС» является объектом второй категории опасности, отсутствует паспорт безопасности объекта, отсутствует система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не проведена актуализация паспорта безопасности объекта спорта в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пп. «е» п. 38 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202, периметральное ограждение объекта отсутствует, необходимо в спортивном зале установить вышедшую из строя видеокамеру, не в полном объеме ведутся правовые акты, регламентирующие вопрос обеспечения антитеррористической защищенности, не в полном объеме ведутся документы в области антитеррористической защиты для объектов спорта.

26 января 2023 года в адрес директора МБУ «КФКИС» внесено представление об устранении нарушений.

В ответе от 02 февраля 2023 года № прокурору было сообщено, что направлено ходатайство на имя главы администрации МО Домбаровский район о выделении денежных средств на приобретение и установку системы экстренного оповещения; актуализация паспорта безопасности будет проведена в 1 квартале 2023 года; было направлено ходатайство на имя главы администрации МО Домбаровский район о выделении денежных средств на установку ограждения по периметру; ответственным лицом за антитеррористическую защищенность пройдено обучение по программе повышения квалификации по профилактике терроризма в объеме 18 часов; заведен журнал обучения сотрудников; поставлены в известность ФГУП «Охрана», сделан заказ на приобретение камеры; комплексная проверка запланировала в 1 квартале 2023 года.

Прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 21 февраля 2023 года в период с 21 февраля 2023 года по 21 марта 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, соблюдения требований безопасности несовершеннолетних и молодежи в деятельности МБУ «Комитет по физической культуре и спорту», осуществляемой по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что МБУ «КФКИС» является объектом второй категории опасности, отсутствует система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, не проведена актуализация паспорта безопасности объекта спорта в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пп. «е» п. 38 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года №, периметральное ограждение объекта отсутствует, необходимо в спортивном зале установить вышедшую из строя видеокамеру. В остальной части представление исполнено.

Повторной проверкой установлено, что нарушения не устранены полностью.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных учреждений является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления Домбаровского района Оренбургской области и непосредственно МБУ «КФКИС» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта закреплена на федеральном уровне.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Финансовое обеспечение деятельности МБУ «КФКИС» осуществляется за счет средств бюджета МО Домбаровский район Оренбургской области.

Из Устава муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области следует, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе (п. 6.1 ст. 4 Устава) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 1.3 Устава МБУ «КФКИС» предусмотрено, что функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципальное образование Домбаровский район Оренбургской области осуществляет администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области.

Невыполнение ответчиками необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с требованиями законодательства влечет реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их право на безопасные условия жизнедеятельности, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность по устранению указанных выше нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области свои полномочия, к которым отнесено участие в профилактике терроризма, а также обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и спортивных мероприятий, не выполняет, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Сроки для устранения выявленных нарушений, указанные прокурором суд находит разумным и достаточным. Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено нормами ст. 45 ГПК РФ и в данном споре не вызывает никаких сомнений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что иск прокурора Домбаровского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, муниципальному бюджетному учреждению «Комитет по физической культуре и спорту» Домбаровского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 августа 2023 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение установки системы экстренного оповещения и ограждения периметра – 248 метров.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Комитет по физической культуре и спорту» Домбаровского района Оренбургской области выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное бюджетное учреждение «Комитет по физической культуре и спорту» Домбаровского района Оренбургской области по адресу: <адрес> установку системы экстренного оповещения; установку ограждения периметра – 248 метров.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Комитет по физической культуре и спорту» Домбаровского района Оренбургской области провести актуализацию паспорта безопасности объекта спорта в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, во исполнении пункта п. 39 Требований.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Комитет по физической культуре и спорту» Домбаровского района Оренбургской области установить видеокамеру в спортивном зале, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, во исполнение пп. «б» п. 13 Требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Домбаровский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.

Судья подпись В.Н. Горященко