Судья Артимовская А.В. Дело № 33а-1932/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«31» июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой О.Н.

судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.

при секретаре Полищук Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-136/2023, УИД 44RS0013-01-2023-000020-11) по апелляционной жалобе представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 на решение Красносельского районного суда Костромской области от 04 апреля 2023 года, которым требования ФИО2 удовлетворены, признан незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области № 1159з от 21 октября 2022 года в предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, в кадастровом квартале 44:08:041203, на администрацию Красносельского района Костромской области возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя тем, что решением администрации Красносельского муниципального района (далее также Администрация) от 30 июня 2022 года № 632з ему было отказано в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 25 000 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, Подольское сельское поселение, кадастровый квартал 44:08:041203, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Данный отказ решением Красносельского районного суда Костромской области от 15 сентября 2022 года признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. По результатам повторного рассмотрения заявления решением Администрации от 21 октября 2022 года ему вновь отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано, что образуемый земельный участок расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области «Стоянка Здемирово, II тыс. до н.э.», подпадает под особый правовой режим использования земель и до установления границ размещения памятников археологии, истории и культуры с охранными зонами у Администрации отсутствует возможность в согласовании схем расположения земельных участков на предполагаемой территории расположения этих памятников. Данный отказ является необоснованным, незаконным и несоответствующим фактическим обстоятельствам, поскольку в соответствии с письмом Охранкультуры Костромской области от 26 декабря 2022 года на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, а расположен он вне зон охраны культурного наследия.

С учетом уточнений, сделанных в ходе рассмотрения дела, просил признать незаконным отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 21 октября 2022 года № 1159з в предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства участках площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, Подольское сельское поселение, в кадастровом квартале 44:08:04123; обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Подолького сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что поскольку спорный земельный участок расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области, то до установления границ размещения памятников археологии и культуры с охранными зонами у администрации муниципального района отсутствует возможность в согласовании схем расположения земельных участков на предполагаемой территории расположения этих памятников. В целях сохранения окружающей среды в границах объекта культурного наследия «Стоянка Здемирово, II тыс. до н.э.» постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области № 87 от 10 марта 2023 года «О резервировании земель для муниципальных нужд» земли общей площадью 28433 кв.м, расположенные в кадастровом квартале 44:08:04123, по направлению на юго-запад от села Здемирово Красносельского района Костромской области зарезервированы для муниципальных нужд. В соответствии с пунктами 14, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ администрация Красносельского района правомерно отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела, и не просивших о его отложении, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19 июня 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: Костромская область, Красносельский район, Подольское сельское поселение, в кадастровом квартале 44:08:041203, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Администрации от 30 июня 2022 года № 632з в удовлетворении заявления ФИО2 отказано.

Вступившим в законную силу решением Красносельского районного суда Костромской области от 15 сентября 2022 года указанное решение Администрации признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 43-47).

Решением Администрации от 21 октября 2022 года № 1159з, принятым по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 19 июня 2022 года, в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано (л.д.8).

Отказ мотивирован тем, что образуемый земельный участок в соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30 декабря 1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, охраняемыми памятниками истории и культуры» расположен на территории нахождения памятников истории и культуры Костромской области «Стоянка Здемирово, II тыс. до н.э.», подпадает под особый правовой режим использования земель, и до установления границ размещения памятников археологии, истории и культуры с охранными зонами у Администрации Красносельского района отсутствует возможность в согласовании схем расположения земельных участков на предполагаемой территории расположения этих памятников.

Не согласившись с таким решением, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу об обоснованности требований ФИО2 и удовлетворении административного иска.

При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

В силу положений пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 17 названной статьи прописано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как верно отмечено судом, оспариваемое решение административного ответчика не имеет ссылок на предусмотренные положениями пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказывая в предварительном согласовании, администрация Красносельского муниципального района сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории памятников истории и культуры Костромской области, подпадает под особый правовой режим использования земель, и до установления границ указанной территории и ее охранной зоны согласование схемы расположения земельного участка невозможно.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ зоны охраны объектов культурного наследия и защитная зона объекта культурного наследия относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 6 статьи 106 Земельного кодекса РФ установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, в котором в том числе указываются сведения о границах указанной зоны, конкретные ограничения использования земельных участков в этой зоне.

Между тем, как усматривается из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится вне зон охраны объектов культурного наследия и на нем объекты культурного наследия отсутствуют, что подтверждается информацией, изложенной в письме Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 26 декабря 2022 года № исхД-02-27/149, которая в силу части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса и постановления администрации Костромской области от 20 октября 2008 года № 372-а является уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников истории и культуры народов Российской Федерации (л.д. 9-10).

При таких обстоятельствах суд обоснованно, следуя предписаниям пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, признал оспариваемое решение административного ответчика от 21 октября 2022 года незаконным и возложил на него обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 19 июня 2022 года.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям административного ответчика относительно заявленного иска, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в судебном решении, которую судебная коллегия находит правильной.

Несогласие автора апелляционной жалобы с теми выводами, к которым пришел суд первой инстанции, о незаконности обжалуемого судебного решения не свидетельствует и не может повлечь его отмену.

Ссылка в жалобе на то, что постановлением Администрации от 10 марта 2023 года № 87 земли, расположенные в кадастровом квартале 44:08:04123, куда входит и испрашиваемый административным истцом земельный участок, зарезервированы для муниципальных нужд, несостоятельна и поводом для отмены решения суда не служит, поскольку на данное обстоятельство административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в оспариваемом решении не указывал, и оно возникло после его принятия.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку судом юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нормы материального права применены верно и требования процессуального закона не нарушены, принятое по делу решение является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Красносельского районного суда Костромской области от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: