Судья Бодров Д.М. УИД: 76RS0021-01-2023-000889-60 Дело №33а-5778/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Суринова М.Ю., Фокиной Т.А.,

при секретаре Волнухиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

21 июля 2023 года

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 02 июня 2023 года по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области.

Заслушав доклад судьи Громовой А.Ю., судебная коллегия

установил а:

Управление Министерства внутренних дел России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении уроженца <место рождения> ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца, который необходим для оформления свидетельства на возращение и исполнения решения о реадмиссии, а также приобретения проездного документа и выезда за пределы РФ. В соответствии со ст. 188, 269 КАС РФ решение просит обратить к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 был осужден Ростовским районным судом Ярославской области за совершение особо тяжкого преступления к лишению свободы. Отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Ярославской области, 02 июня 2023 года освобожден по отбытии срока наказания. 23 ноября 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № 5744-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 20 апреля 2023 года УМВД России по Ярославской области в отношении ФИО1 вынесено решение о начале процедуры реадмиссии. В личном деле ФИО1 документ, удостоверяющий личность, отсутствует. 22 февраля 2022 года в адрес Консульского отдела Посольства <данные изъяты> в РФ направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты>. 14 июня 2022 года отделом разрешительно-визовой работы вынесено заключение о том, что личность ФИО1 считать неустановленной. 20 апреля 2023 года из консульского отдела Посольства <данные изъяты> поступил ответ о том, что ФИО1 более пяти лет не имеет документа, удостоверяющего личность и у него нет декларированного места жительства в <данные изъяты>, на данный момент невозможно оформить документ, удостоверяющий личность негражданина, в том числе свидетельство на возвращение. 18 мая 2023 года материалы по процедуре реадмиссии направлены в ГУВМ МВД России. Для оформления свидетельства на возвращение и исполнения решения о реадмиссии, а так же выезда за пределы Российской Федерации, необходимы определенные временные затраты.

Судом постановлено решение об удовлетворении административного искового заявления, с которым не согласен административный ответчик.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального и материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Степановой Э.С., изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены или изменения постановленного судом решения, в связи с чем, подлежит оставлению без удовлетворения.

С выводом суда об удовлетворении требований УМВД России по Ярославской области судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <место рождения>, с 3 июня 2014 года по 02 июня 2023 года находился в местах лишения свободы на территории Российской Федерации за совершение преступления, в сфере незаконного оборота наркотических средств. В личном деле ФИО1 документ удостоверяющий личность, отсутствует.

14 июня 2022 года отделом разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Ярославской области вынесено заключение о том, что личность ФИО1 считать неустановленной.

Распоряжением Федеральной службой исполнения наказаний от 23 ноября 2020 года № 5744-рн пребывание (проживание) ФИО1, осужденного и отбывающего наказание в виде лишения свободы на территории Российской Федерации, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

Решением УМВД России по Ярославской области от 20 апреля 2023 года начата процедура реадмиссии в отношении ФИО1

Согласно сообщению консульского отдела Посольства <данные изъяты> в РФ от 20 апреля 2023 года, для оформления документа, удостоверяющего личность негражданина <данные изъяты> необходимо, в том числе, предъявление документа, подтверждающего, что ФИО1 не является и никогда не был гражданином России.

18 мая 2023 года материалы по процедуре реадмиссии направлены в ГУВМ МВД России.

02 июня 2023 года ФИО1 освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

Согласно части 5 статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года (далее Закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям части 2 статьи 15, статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Пунктами 11, 12 статьи 31 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пунктам 9, 10 статьи 31 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35.1 Закона № 115-ФЗ).

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П).

Таким образом, помещение иностранных граждан в специальное учреждение является механизмом обеспечения исполнения принятых в отношении них решения о депортации либо решения о передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 не имеет гражданства Российской Федерации, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него приняты и действуют распоряжение ФСИН России от 23 ноября 2020 года № 5744-рн о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение начальника УМВД России по Ярославской области от 20 апреля 2023 года о начале процедуры реадмиссии, суд пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для помещения ФИО1 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, сроком на 3 месяца до 02 сентября 2023 года.

Сведений о том, что состоявшие акты органов государственной власти о нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации признаны незаконными, материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств того, что процедура реадмиссии в отношении ответчика невозможна.

Временные пределы ограничения прав и свобод административного ответчика при его содержании в центре являются соразмерными и определены судом с учетом времени необходимого для оформления документов и для достижения преследуемой цели - завершения процедуры реадмиссии.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе о проживании ФИО1 на территории Российской Федерации с 1994 года, наличии у него родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, о наличии у него намерения урегулировать свое правовое положение, - не могут быть приняты во внимание, на правильность оспариваемого решения не влияют, поскольку решение о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан принято во исполнение не отмененных и не признанных незаконными на момент рассмотрения дела решений о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации и о его реадмиссии, на основании изложенных выше императивных положений пунктов 9, 10 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат сведений о нарушениях, которые позволили бы поставить под сомнение законность и обоснованность решения суда.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 02 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи