КОПИЯ
УИД 14RS0031-01-2025-000137-70 Дело № 2-82/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Депутатский 21 ноября 2025 года
Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Кылатчановой Н.А., при секретаре судебного заседания Костянове Р.А., с участием истца помощника прокурора Лазарева А.И., материального истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Усть-Янская центральная районная больница" о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Усть-Янская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ") о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр граждан, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указав о том, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о социальных выплатах по жалобе ФИО1 установлено, что ФИО1 занимает должность .......... в ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ", однако за период с 01 января 2023 года по 29 марта 2024 года не получала специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 по причине того, что ответчик не включил ее в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В связи с тем, что ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" в указанный период участвовала в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а ФИО1 состоит в штате ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" в должности .........., ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" также входит в государственную систему здравоохранения Российской Федерации, просит признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года со дня возникновения права на ее получение с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года; обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Усть-Янская ЦРБ" включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Определением суда в качестве третьих лиц привлечены Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).
В судебном заседании истец помощник прокурора Лазарев А.И. исковые требования поддержал, просит удовлетворить.
Материальный истец ФИО1 исковое заявление поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" К. на судебное заседание не явился, ходатайством просил о рассмотрении дела без его участия, 07 ноября 2025 года внес заявление о признании исковых требований, ранее предоставил реестры за период с января 2023 года по февраль 2024 года, согласно которым 07 июля 2025 года через программу 1-С направил в адрес Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) дополнительный реестр на работников, имеющих право на получение социальной выплаты, установленной Постановлением № 2568.
Представители третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщили, не заявляли ходатайства о рассмотрении дела без их участия.
В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) указал, что с исковыми требованиями не согласен, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее – Постановление № 2568) отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 г. предусмотрена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:
Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» - «л» пункта 2 Постановления № 2568.
Подпунктом "а" пункта 14 вышеуказанного постановления рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2023 года № 1336 внесены изменения, вступившие в силу со дня официального опубликования 18 августа 2023 года, распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 01 июля 2023 года, в пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, в частности, подпункты "а" - "в" изложены в следующей редакции: а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" - "б" настоящего пункта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" абзац 1 пункта 2 постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 изложен в следующей редакции: "Установить с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 марта 2024 года.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (далее - Разъяснения).
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:
- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;
- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления им диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов в онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 32 и частям 1 - 4 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
В части 1 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 5 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона N 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.
В части 1 и части 2 статьи 34 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.
В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, организации оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством РФ.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями N 1-27 к названному Положению, при этом согласно пункту 8 Положения N 543н для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать клинико-диагностическую и микробиологическую лаборатории (при отсутствии возможности выполнять исследования в других медицинских организациях, имеющих лицензию на выполнение работ и услуг по клинической лабораторной диагностике).
Судом установлено, что истец ФИО1 работает в ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" с 20 июля 2021 года в должности .........., основание - эффективные контракты № .......... от 20 июля 2021 года, № .......... от 31 августа 2021 года.
Между тем, ФИО1 не получала специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации 31 декабря 2022 года № 2568 в период времени с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
ГБУ РС (Я) "Усть-Янская центральная районная больница" относится к медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь населению: доврачебную, амбулаторно-поликлинической, стационарной и другой медицинской помощи, что следует из Устава ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ".
Согласно штатному расписанию .......... является структурным подразделением ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ".
Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников утверждена Приказом Минздрава России от 02.05.2023 г. № 205н.
Должность .......... относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, основанием для получения специальных социальных выплат является осуществление медицинскими работниками деятельности в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования по должностям, поименованным в указанном постановлении.
Одним из ключевых условий для установления ежемесячной специальной социальной выплаты является реализация медицинским учреждением базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и соответствие работника должности с осуществляемыми таким работником функциями, поименованными в указанном постановлении.
Таким образом, законодатель предоставлял с 01 января 2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.
При этом, такое требование к медицинским работникам, как оказание последними медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования введено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 года № 343, подлежащим применению к правоотношениям, возникшим с 01 марта 2024 года.
Первоначальная редакция постановления Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 включала в себя одним из условий участие медицинского учреждения в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а последняя редакция от 20.03.2024 года включает как данное условие, так и оказание самим медицинским работником таких услуг.
Таким образом, истец ФИО1, работая в структурном подразделении .........., созданным на правах отделения ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ", то есть медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующую в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи), руководящих должностей ГБУ РС (Я) "Усть-Янская ЦРБ" не занимает, соответственно вправе на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568, с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (п.п. 3, 4 "Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", утвержденных Постановлением № 2568).
Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.
При таких обстоятельствах, исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года со дня возникновения права на ее получение с 01 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Усть-Янская центральная районная больница" включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Н.А. Кылатчанова
Решение изготовлено в окончательной форме 21 ноября 2025 года.