Решение по делу № 2-2272/2022 от 04.04.2023

Дело № 2а-170/2023

УИД: 27RS0011-01-2022-000025-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Бойко А.А., при секретаре Гвоздевой А.Е.,

с участием представителя административного истца помощника военного прокурора 57 военной прокуратуры ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.03.2023, представителя административного ответчика ФИО6В., действующего на основании доверенности от 02.12.2022, представителя заинтересованного лица Министерства обороны РФ ФИО7., действующей на основании доверенности от 10.10.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Бикинского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

17 января 2022 года военный прокурор Бикинского гарнизона обратился в Бикинский городской суд Хабаровского края с иском, в обоснование указав, что военной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства при обеспечении содержания и проведению капитального ремонта здания, инв. № 677, расположенного в военном городке <адрес> В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Бикинского гарнизона в декабре 2021 года, установлено, что по результатам общего весеннего осмотра зданий должностными лицами ФГБУ ЦЖКУ МО РФ составлены соответствующие акты осмотров, в которых указан перечень необходимых работ для содержания здания в соответствии с требованием законодательства. В результате осмотров указанного сооружения выявлено, что обеспечение и ремонт в 2021 году по вышеуказанному объекту имущественного комплекса не проводился.

Просит признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по не осуществлению капитального ремонта здания, инв. № 677, расположенного в <адрес>, обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ провозвести капительный ремонт здания инв. № 677, расположенного в военном городке № 1 г. Бикин Хабаровского края.

Определением Пресненского районного суда г. Москвы от 06.09.2022 гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Хабаровска.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 22.03.2023 рассмотрение дела начато по правилам административного судопроизводства.

Не согласившись с указанными требованиями, представителем ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ поданы возражения, в которых указано, что здание клуба инв. № 677 в№ находится на территории № Доказательств того, что на территорию в/ч № имеется доступ неопределенному кругу лиц, материалы дела не содержат. Также прокурором не выяснены объемы работ и затраты, которые должно произвести ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для исполнения, в каком порядке это необходимо сделать. Также не указано, какие именно работы необходимо в рамках капитального ремонта произвести. Также в деле не имеется сведений о том, что Министерство обороны РФ как собственник здания передал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ полномочия по капитальному ремонту объектов недвижимости закрытого военного городка и выделил для этого соответствующие финансирование.

17 января 2022 года военный прокурор Бикинского гарнизона обратился в Бикинский городской суд Хабаровского края с иском, в обоснование указав, что военной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства при обеспечении содержания и проведению капитального ремонта здания, инв. № 725, расположенного в военном <адрес>. В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Бикинского гарнизона в декабре 2021 года, установлено, что по результатам общего весеннего осмотра зданий должностными лицами ФГБУ ЦЖКУ МО РФ составлены соответствующие акты осмотров, в которых указан перечень необходимых работ для содержания здания в соответствии с требованием законодательства. В результате осмотров указанного сооружения выявлено, что обеспечение и ремонт в 2021 году по вышеуказанному объекту имущественного комплекса не проводился.

Просит признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по не осуществлению капитального ремонта здания, инв. № 725, расположенного в военном <адрес> обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ провозвести капительный ремонт здания инв. № 725, расположенного в военном городке <адрес>.

Согласно возражениям представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в удовлетворении исковых требований просит отказать, поскольку осуществление работ по капитальному ремонту объектов Вооруженных сил РФ в полномочия Учреждения не включены.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 13.03.2023 рассмотрение дела начато по правилам административного судопроизводства.

17 января 2022 года военный прокурор Бикинского гарнизона обратился в Бикинский городской суд Хабаровского края с иском, в обоснование указав, что военной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства при обеспечении содержания и проведению капитального ремонта здания, инв. № 688, расположенного в <адрес>. В ходе надзорных мероприятий, проведенных военной прокуратурой Бикинского гарнизона в декабре 2021 года, установлено, что по результатам общего весеннего осмотра зданий должностными лицами ФГБУ ЦЖКУ МО РФ составлены соответствующие акты осмотров, в которых указан перечень необходимых работ для содержания здания в соответствии с требованием законодательства. В результате осмотров указанного сооружения выявлено, что обеспечение и ремонт в 2021 году по вышеуказанному объекту имущественного комплекса не проводился.

Просит признать незаконным бездействие ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по не осуществлению капитального ремонта здания, инв. № 688, расположенного в военном <адрес>, обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ провозвести капительный ремонт здания инв. № 688, расположенного в военном городке № 1 г. Бикин Хабаровского края.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 04.04.2023 административные дела №2а-170/2023г, 2а-169/2023, 2а-171/2023 объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика, заинтересованного лица просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

На основании исследованных в судебном заседании пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 названного закона, комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации пп. 68 п. 7 Положения среди прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ "ЦЖКУ" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" (с учетом внесенных в него изменений) учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ "ЦЖКУ" (п. п. 15 и 16 Руководства).

Установлено, что согласно акту общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 25.03.2021г. № 07 здание клуба № 677, <адрес> края 1976 года постройки, фундамент имеет неравномерную осадку, стены - вымывание раствора из кирпичной кладки. С тыльной стороны здания имеются разрушения кирпичной кладки, трещины, под оконным блоком угроза обрушения перемычки и наружного слоя кирпичной кладки; оконные и дверные блоки - биоповреждение; перекрытия - нарушение гидроизоляции; полы - износ, ветхость, загнивание, механические повреждения полов; потолок- растрескивание и отпадение штукатурки, а также известкового покрытия. Имеются следы от протечек, грибок; кровля - повреждения мест примыканий к парапету, частичное разрушение карниза, общая ветхость мягкой кровли. С тыльной стороны здания частично отсутствуют карнизные плиты, разрешение вентшахт, частичное разрушение цементной стяжки; отмостка - частично разрушена; инженерные системы - требуется ремонт систем отопления, электроснабжения, ХВС, водоотведения, монтаж ОП; молниезащита - отсутствует; вентиляция - неудовлетворительная.

Согласно акту от 31.03.2017г. здание клуба военного городка № 1, расположенного в г<адрес> <адрес> передано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на основании договора № 155 от 02.03.2017г.

Согласно акту общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 23.09.2022г. № 224 здание клуба № 677, военного городка № 1, расположенного в г<адрес> 1976 года постройки, фундамент имеет неравномерную осадку, стены - вымывание раствора из кирпичной кладки. С тыльной стороны здания имеются разрушения кирпичной кладки. Внутренние стены - растрескивание и отпадание штукатурки, а также известкового покрытия. Имеются следы от протечек, грибок; оконные и дверные блоки - биоповреждение; перекрытия- нарушение гидроизоляции; полы - износ, ветхость, загнивание, механические повреждения полов; потолок - растрескивание и отпадение штукатурки, а также известкового покрытия. Имеются следы от протечек, грибок; кровля - повреждения мест примыканий к парапету, частичное разрушение карниза, общая ветхость мягкой кровли. С тыльной стороны здания частично отсутствуют карнизные плиты, разрешение вентшахт, частичное разрушение цементной стяжки; отмостка- частично разрушена; инженерные системы- требуется ремонт систем отопления, электроснабжения, ХВС, водоотведения, монтаж ОП; молниезащита-отсутствует; вентиляция- неудовлетворительная; противопожарные охранные системы- необходим монтаж новой АПС и СОУЭ.

Как следует из акта общего весеннего осмотра объектов имущественного комплекса от 28.09.2021 № 232, здание убежища № 725, военного городка № 1, расположенного в г. <адрес> 1988 года постройки, стены- обвалованы грунтом. Частичное проседание, размыв грунта. Дверные блоки- повреждение дверей, растрескивание, ослабление дверных петель. Инженерные системы- отключено от системы электроснабжения. Молниезащита-отсутствует.

Согласно акту здание убежища военного городка № 1, расположенного в г. <адрес>, передано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на основании договора № 155 от 02.03.2017г.

Актом № 13 от 25.03.2021 установлено, что склад № 688, расположенный в военном городке № 1 г. <адрес>, 1976 года постройки. Фундамент – удовлетворительный, отмостка - частично разрушена; стены - биоповреждение деревянных стен, разрешение отдельных досок. Коррозийный износ металлических конструкций; кровля - коррозийный износ, повреждение листов рядового покрытия кровли; дверные блоки - биоповреждение, растрескивание, негодность отдельных элементов, ослабление дверных петель, вследствие чего провисание, перекос; инженерные системы - требуется ремонт электропроводки; молниезащита -отсутствует.

Актом № 230 от 23.09.2022 установлено, что склад № 688, расположенный в военном городке № 1 г. <адрес>, 1976 года постройки. Фундамент – удовлетворительный, отмостка- частично разрушена; стены- биоповреждение деревянных стен, разрешение отдельных досок. Коррозийный износ металлических конструкций; кровля- коррозийный износ, повреждение листов рядового покрытия кровли; дверные блоки- биоповреждение, растрескивание, негодность отдельных элементов, ослабление дверных петель, вследствие чего провисание, перекос; инженерные системы- требуется ремонт электроснабжения; молниезащита-отсутствует; противопожарные охранные системы- необходим монтаж новой АПС и СОУЭ.

Разрешая заявленные требования административного истца, судом направлены определения от 28.03.2023 по каждому из объектов о возложении обязанности на военного прокурора Бикинского гарнизона Хабаровского края предоставить в суд следующую информацию и документы: 1) документы, подтверждающие собственника имущества, расположенного в военном городке № 1, г. Бикин, Хабаровского края; 2) предоставить заключение специалиста по вопросу необходимости проведения ремонта, с указанием вида проводимого ремонта (капитального или текущего), объемов и затрат, которые должен произвести собственник для исполнения решения суда; 3) указать сроки проведения капитального ремонта, с указанием видов работ, который необходимо произвести ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ; 4) предоставить доказательства, с достоверностью подтверждающие то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением в суд и рассмотрения дела, здание, расположенное в военном городке № 1, г. <адрес>, нуждается в проведении капитального ремонта.

При этом, административным истцом вышеуказанные определения не исполнены, сведения не представлены.

Данные документы также в устном порядке на подготовке дела к судебному разбирательству и в судебных заседаниях неоднократно запрашивались у административного истца, однако требования суда были проигнорированы, со ссылкой представителя административного истца на неисполнение запроса непосредственно военной прокуратурой Бикинского гарнизон

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административный истец не обосновал какую именно обязанность, возложенную законом, по отношению к неопределенному кругу лиц не выполнил собственник либо чем именно нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц, а также почему восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено именно путем осуществления ремонта собственником своего имущества. Истцом не учтено, что Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГКУ "ЦЖКУ" единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности. При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ "ЦЖКУ" не ставится в зависимость от его финансирования, так как ФГБУ "ЦЖКУ" является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели. Кроме того, административный истец не представил сведения об объемах работ и затрат, которые должно произвести ФГБУ "ЦЖКУ" для исполнения решения суда, в каком порядке это необходимо сделать, являются ли работы, указанные в исковом заявлении, необходимыми. Не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением в суд и рассмотрения дела спорные объекты нуждались в капитальном ремонте, поскольку разрешение данного вопроса не входит в компетенцию должностных лиц производственного участка 1/7 ЖКС № 1 г. Хабаровска филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, составивших и утвердивших акты осмотра. Кроме того, не представлены сведения о соответствии работ, перечисленных в указанных актах, строительным и иным норм, инструментальное исследование истцом не производилось, экономическая целесообразность специалистами оценена не была.

При таких обстоятельствах, в отсутствие вышеуказанных сведений и доказательств, которые истец не представлял с момента поступления дела в суд и до вынесения итогового решения, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований военного прокурора Бикинского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершения определенных действий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 07 апреля 2023 года.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья Бойко А.А.

Подлинник решения подшит в деле № 2а-170/2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Гвоздева А.Е.