Дело № 2а-737/2023
10RS0013-01-2023-000744-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года город Петрозаводск
Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
Председательствующегосудьи: Т.В.Барановой,
при секретаре: Ю.В.Нефедовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борисова Марка Леонидовича к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее также по тексту административный ответчик, Администрации), согласно которому просил признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от хх.хх.хх г. (далее также по тексту Уведомление №); возложить на Администрацию обязанность выдать разрешение на реконструкцию жилого дома.
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ...
С целью осуществления реконструкции индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке ФИО1 обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Однако оспариваемым Уведомлением № Администрация сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в зоне затопления территорий, прилегающих к реке Шуя, в границах д.Верховье.
С указанным Уведомлением ФИО1 не согласен, считает указанное уведомление органа местного самоуправления нарушающим его законные права и законные интересы на целевое использование земельного участка, в связи с чем, административный истец обратилась в суд.
Определениями Прионежскогго районного суда от 08.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства; привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Невско-Ладожское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов.
В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела. Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия представило письменный отзыв.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:полномочия органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1320 кв.м., расположенного по адресу: Республики Карелия, ... Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
хх.хх.хх г. Администраций ФИО1 выдано разрешение № на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: ...
хх.хх.хх г. Администрацией ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатации №.
В целях осуществления реконструкции жилого дома на вышеуказанном земельном участке, ФИО1 хх.хх.хх г. обратился в Администрацию с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, однако Уведомлением № от хх.хх.хх г. Администрация сообщила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в зоне затопления территорий, прилегающих к реке Шуя, в границах д.Верховье.
Данный вывод мотивирован ссылкой на пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, согласно которому возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, на Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, а также положения ч.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.
Полагая указанное решение незаконным, а свои права, как собственника земельного участка нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешены использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве, реконструкции уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Судом установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, являющейся составной частью Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, утвержденных Решением XXXIII сессии III созыва Совета Прионежского муниципального района от 10.05.2017 № 5, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».
При этом на карте градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения, пунктирной линией обозначена зона затопления территорий, прилегающих к реке Шуе в границах п.Шуя, д.Верховье, д.Нижний Бесовец. При сопоставлении места расположения земельного участка кадастровым номером № в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты с вышеуказанной картой градостроительного зонирования с очевидностью усматривается, что земельный участок, принадлежащий административной истцу на праве собственности, расположен в пределах зоны затопления территорий, прилегающих к реке Шуе.
Согласно ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с пунктом 3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».
Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (вместе с "Правилами определения границ зон затопления, подтопления" зоны затопления определяются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет), территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности.
В силу пункта 5 данных Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит зоны затопления, подтопления к зонам с особыми условиями использования территорий, а пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указывает на то, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости.
Распоряжением Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № 101 от 01.04.2021 установлено местоположение границ зон затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Шуя в границах д.Верховье Прионежского района Республики Карелия.
Запись о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № на основании вышеуказанного распоряжения полностью расположен в границах зоны затопления, внесена в Единый государственный реестр недвижимости, срок действия ограничений: с хх.хх.хх г., что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН, №
В соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:
1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;
2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;
4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Вместе с тем, из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не следует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых, в силу ч. 7 указанной нормы, возлагается на собственника водного объекта.
Согласно ч. 7 ст. 67.1 Водного кодекса РФ собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).
Под мерами по предотвращению негативного воздействия вод понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: предпаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч. 2 и ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).
Между тем, при рассмотрении уведомления ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, уполномоченным органом не разрешался вопрос о необходимости и возможности проведения инженерной защиты объектов от затопления, с учетом конкретных условий местности, а также Администрацией в оспариваемом Уведомление не указано, какие защитные мероприятия, кем и в какие сроки должны быть проведены.
С учетом того, что в зонах затопления запрет на строительство индивидуальных жилых домов ни федеральным законодательством, ни Правилами землепользования и застройки не предусмотрен, а напротив предусмотрена возможность такого строительства при соблюдении требований инженерной защиты (специальных защитных мероприятий), Уведомление № от хх.хх.хх г. о недопустимости реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца - собственника земельного участка и жилого дома, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию были ранее выданы административным ответчиком.
Положения частей 1 - 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требования к форме, содержанию уведомления о планируемом строительстве, перечню необходимых документов, не содержат обязанности заявителя представлять документы, касающиеся соблюдения требований инженерной защиты в соответствии с положениями пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного уведомление о планируемом строительстве подано административным истцом с соблюдением требований, изложенных в частях 1 - 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства принято административным ответчиком с нарушением положений статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, препятствует административному истцу в использовании земельного участка по целевому назначению.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что основание, указанное административным ответчиком в Уведомлении № от хх.хх.хх г., не являются достаточными для отказа лицу в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В этой связи, суд приходит к выводу, что Уведомлении № является незаконным и подлежит отмене.
Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В данном случае способом устранения нарушения прав административного истца суд считает возложение на Администрацию обязанности повторно в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от хх.хх.хх г..
В соответствии с положениями 111 КАС РФ с администрации Прионежского муниципального района в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, уплаченная им при подаче иска в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Борисова Марка Леонидовича (паспорт ...) к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия (ИНН<***>) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от хх.хх.хх г..
Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия повторно в течение 7 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть уведомление Борисова Марка Леонидовича о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от хх.хх.хх г..
Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения.
Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу Борисова Марка Леонидовича размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Т.В.Баранова
Мотивированное решение составлено 04.09.2023.