Решение по делу № 2-415/2025 от 12.05.2025

№ 2-415/2025

УИД 56RS0007-01-2025-000527-92

Решение

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Азнабаевой А.Р.,

при секретаре Музоваткиной Ю.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании отказа в назначении пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Оренбургской области, указывая на то, что она 14 февраля 2022 года обратилась в ОСФР Оренбургской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 16 мая 2022 года ей было отказано в назначении пенсии по старости.

Согласно решению в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве лаборанта при цехе № 5 Актюбинского производственного объединения «Фосфохим» Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве машиниста котла цеха №5 Актюбинского производственного объединения «Фосфохим» Республики Казахстан.

Этим же решением ей было отказано во включении в страховой стаж периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - регистрации в качестве безработной в ГУ «Алгинский районный центр занятости» Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работы в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан.

С решением в части не включения в ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01 сентября 1986 года по 01 февраля 1990 года - в качестве лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан; с 02 февраля 1990 года по 31 декабря 1991 года - в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан, в ее страховой стаж периодов с 31 июля 1997 года по 13 февраля 1998 года - регистрации в качестве безработной в ГУ «Алгинский районный центр занятости» Республики Казахстан; с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года - работы в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан, она не согласна.

Химический завод имени С.М. Кирова осуществлял выпуск серной, борной кислоты и минеральных удобрений. Согласно трудовой книжке, она с 01 сентября 1986 года принята в Актюбинский химический завод им. С.М. Кирова лаборантом лаборатории борных соединений при цехе №4. С 01 февраля 1990 года уволена переводом в связи с преобразованием цеха №4 в арендное предприятие «Бофос» Актюбинского производственного объединения «Фосфохим» лаборантом 4 разряда. Согласно архивной справке от 15 августа 2024 года Актюбинский химический завод им. С.М. Кирова с 22 января 1991 года был переименован в ПО «Фосфохим».

Фактически она все спорные периоды работала на одном месте, организация меняла лишь форму собственности, ее функциональные обязанности не менялись.

Обращение в ОСФР по Оренбургской области было 14 февраля 2022 года, т.е. в период действия данного Соглашения. Таким образом, Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года в полной мере распространяется при рассмотрении вопроса о включении спорных периодов в ее как специальный, так и страховой стаж.

Периоды работы до даты регистрации гражданина в системе персонифицированного учета подтверждаются документами, выдаваемыми работодателем и соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными справками). Таким образом, трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы.

Ее трудовой книжкой подтверждается работа в спорные периоды в Актюбинский химический завод им. С.М. Кирова. Кроме этого, данная работа подтверждается формуляром «О стаже работы» от 09 сентября 2024 года, архивной справкой от 15 августа 2024 года, справкой о заработной плате от 15 августа 2024 года. Кроме этого в архивной справке от 15 августа 2024 имеются сведения о предоставлении ей за вредные условия труда дополнительного отпуска и молока. При таких обстоятельствах, считает, что у ответчика не было оснований для отказа во включении спорных периодов в специальный стаж.

Согласно ее трудовой книжке она с 30 апреля 1997 года была уволена по статье 33 пункту 1 КЗоТ Республики Казахстан в связи с ликвидацией предприятия, а с 31 июля 1997 года была зарегистрирована в Алгинском районном центре занятости в качестве безработной с сохранением непрерывного трудового стажа в течение 26 календарных недель.

В соответствии с положениями статьей 40.3 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшем до 1 февраля 2002 года, при ликвидации предприятия за высвобожденными работниками сохранялись на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Алгинским центром занятости населения она была направлена на работу в ПК «Раушан», где работала с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года. Все записи внесены в трудовую книжку своевременно, заверены подписью ответственного лица и скреплены печать организации. В связи с чем, считает, что оснований для не включения спорных периодов работы в страховой стаж у ответчика не было.

С учетом спорных периодов по состоянию на 14 февраля 2022 года ее специальный стаж составит более 5 лет, страховой стаж более 20 лет, величина ИПК более 23,4, что дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты обращения, т.е. с 14 февраля 2022 года.

Просила признать не законным решение ОСФР по Оренбургской области от 16 мая 2022 года в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01 сентября 1986 года по 01 февраля 1990 года в качестве лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан; с 02 февраля 1990 года по 31 декабря 1991 года в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан, в ее страховой стаж периодов с 31 июля 1997 года по 13 февраля 1998 года регистрации в качестве безработной в ГУ «Алгинский районный центр занятости» Республики Казахстан; с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года работы в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан.

Обязать ОСФР по Оренбургской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01 сентября 1986 года по 01 февраля 1990 года в качестве лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан; с 02 февраля 1990 года по 31 декабря 1991 года в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан; включить в страховой стаж период с 31 июля 1997 года по 13 февраля 1998 года регистрации в качестве безработной в ГУ «Алгинский районный центр занятости» Республики Казахстан; с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года работы в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан.

Назначить и выплачивать страховую пенсию по старости, начиная с 14 февраля 2022 года.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ досрочно страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

Пункт 1 Постановления № 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Это списки, которые применяются при назначении досрочной пенсии в соответствии с Федеральным законом № 173-ФЗ, а также Списки, применяемые в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года и Закона Российской Федерации № 340-1.

Порядок подтверждения периодов, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, урегулирован пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 № 258н. В соответствии с настоящим Порядком периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Право на досрочное пенсионное обеспечение по Разделу XI Списка №2 от 22 августа 1956 года № 1173 предоставлено работникам лабораторий цехов и производств, перечисленных в списке N 1 - производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. Разделом VIII данного Списка предусмотрено производство минеральных удобрений, полифосфатов, технических и кормовых фосфатов, минеральных и органических кислот, их производных.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 № 1015, основным документом, подтверждающим работу по трудовому договору, является трудовая книжка.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО4 с 01 сентября 1986 года принята на должность лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан (приказ № 332 от 26 августа 1986 года).

ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в связи с преобразованием цеха № в арендное предприятие (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ принята лаборантом 4 разряда Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом на Актюбинское производственное объединение «Фосфохим» в связи с ликвидацией АП «Бофос» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ уволена из АПО «Фосфохим» в связи с ликвидацией предприятия (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована в качестве безработной в ГУ «<адрес> центр занятости» Республики Казахстан.

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением начальника Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 16 мая 2022 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Согласно решению в общий (страховой) стаж ФИО3 не засчитаны следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве лаборанта борных соединений при цехе № Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве лаборанта при цехе № Актюбинского производственного объединения «Фосфохим» Республики Казахстан;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве машиниста котла цеха № Актюбинского производственного объединения «Фосфохим» Республики Казахстан.

Этим же решением ФИО3 было отказано во включении в страховой стаж периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работы в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан.

Отказывая во включении в трудовой стаж периодов работы в лаборатории борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова, Арендном предприятии «Бофос», АПО «Фосфохим» Республики Казахстан, ответчик указал, что занятость в производствах, предусмотренных разделом VIII Списка № 1 и разделом X Списка № 2 от 26 января 1991 года, разделом VIII Списка № 1 и разделом IX Списка № 2 от 22 августа 1956 года № 1173, документально не подтверждена.

Факт работы ФИО3 в период с 01 сентября 1986 года по 01 февраля 1990 года - в качестве лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан; с 02 февраля 1990 года по 17 февраля 1992 года - в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан; с 18 февраля 1992 года по 22 марта 1994 года - в качестве лаборанта при цехе № 5 Актюбинского производственного объединения «Фосфохим» Республики Казахстан; с 04 июля 1996 года по 30 апреля 1997 года - в качестве машиниста котла цеха №5 Актюбинского производственного объединения «Фосфохим» Республики Казахстан, помимо записей, содержащихся в трудовой книжке, подтверждается архивными справками № 1-7а-к/42 от 15 августа 2024 года, справкой о заработной плате от 15 августа 2024 года, выданными КГУ Государственный архив Алгинского района Республики Казахстан, формуляром «О стаже работы», представленным РГУ «Департамент комитета труда и социальной защиты по Актюбинской области».

Из пенсионных дел ФИО5, ФИО6, а именно из копий архивных справок № 6-7/324, № 142 от 16 июля 2014 года № 44 от 06 мая 2014 года, выданными КГУ Государственный архив Алгинского района Республики Казахстан, усматривается, что Актюбинский химический завод имени С.М. Кирова осуществлял выпуск серной, борной кислоты и минеральных удобрений. Цех № 5 предназначен для обеспечения выпуска борной кислоты в виде товарного продукта и полуфабриката для производства буры технической. Основным сырьем производства является боратовая руда. Продукт – борная кислота (мелкий кристаллический сыпучий порошок белого цвета).

Периоды работы в Актюбинском химическом заводе имени С.М. Кирова были включены пенсионным органом ФИО5, ФИО6 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как усматривается из трудовой книжки истца, фактически ФИО3 все спорные периоды работала на одном предприятии, организация меняла лишь форму собственности, функциональные обязанности не менялись.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения Права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

В статье 10 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что компетентные учреждения (органы) государств-участников Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать меры, необходимые к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Казахстане) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Обращение в ОСФР по Оренбургской области было 14 февраля 2022 года, т.е. в период действия данного Соглашения. Таким образом, Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года в полной мере распространяется при рассмотрении вопроса о включении спорных периодов как специальный, так и страховой стаж.

Периоды работы до даты регистрации гражданина в системе персонифицированного учета подтверждаются документами, выдаваемыми работодателем и соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными справками). Таким образом, трудовая книжка является основным документом подтверждающим периоды работы.

Кроме того, факт работы истца ФИО3 в Актюбинском химическом заводе им. С.М. Кирова Республики Казахстан; в АП «Бофос» Республики Казахстан; АПО «Фосфохим» Республики Казахстан, подтвержден показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, допрошенных в судебном заседании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости включения периодов работы истца ФИО3 с 01 сентября 1986 года по 01 февраля 1990 года - в качестве лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан; с 02 февраля 1990 года по 31 декабря 1991 года - в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Разрешая исковые требования ФИО3 о включении периода с 31 июля 1997 года по 13 февраля 1998 года - регистрации в качестве безработной в ГУ «Алгинский районный центр занятости» Республики Казахстан, в страховой стаж, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период получения пособия по безработице.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 N 16п (пункт 58) в качестве документов, подтверждающих иные периоды, засчитываемые в страховой стаж согласно пунктам 4, 7 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ, гражданин вправе представить: для подтверждения периода получения пособия по безработице, - справку государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению N 2 к Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 N 1015.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства Росси1йской Федерации от 02 октября 2014 N 1015, утверждено Приложение N 2, справка службы занятости, в которой подлежат отражению сведения не просто о том, что гражданин состоял на регистрационном учете в качестве безработного, но и имел периоды, зачитываемые в стаж - периоды получения пособия по безработице.

В подтверждение факта включения в страховой стаж периода с 31 июля 1997 года по 13 февраля 1998 года - регистрации в качестве безработной в ГУ «Алгинский районный центр занятости» Республики Казахстан представлена трудовая книжка, где имеется запись уполномоченного органа по вопросам занятости Республики Казахстан о том, ФИО3 состояла на учете в качестве безработной.

Также имеется справка № 01-09 от 03 марта 2020 года, согласно которой ГУ "Алгинский районный отдел занятости и социальных программ" подтвержден факт того, что истец ФИО3 действительно состояла на учете в качестве безработной в спорный период. Данных о выплате пособия по безработице за указанный период нет.

Однако данная справка и записи в трудовой книжке не содержат данных о получении истцом в спорный период пособия по безработице, что с учетом вышеприведенных положений нормативных актов в сфере пенсионного регулирования является обязательным условием для зачета в страховой стаж спорного периода (зачитывается именно период получения пособия по безработице, исходя из буквального содержания нормы),

При этом аналогичная норма содержалась в статье 92 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно которой в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в статье 89 Закона, периоды именно выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Принимая во внимание указанные положения пенсионного законодательства, исходя из их буквального толкования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в страховой стаж истца периода нахождения в статусе безработной с 31 июля 1997 года по 13 февраля 1998 года, поскольку буквальное толкование норм пенсионного законодательства свидетельствует о возможности включения в стаж периода именно получения пособия по безработице, а не просто подтверждения соответствующего статуса безработного (с учетом того, что выплата пособия может быть прекращена или приостановлена в данный период).

Разрешая исковые требования ФИО3 о включении периода работы с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан в страховой стаж, суд приходит к следующему.

Отказывая во включении в страховой стаж периода работы с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан ответчик указал, что не поступил формуляр «О стаже работы», предусмотренный Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза с 13 марта 1992 года.

Во исполнение Соглашения и действующего пенсионного законодательства специалистами ОСФР по Оренбургской области были направлены запросы в Республику Казахстан (в компетентные органы, архивы).

На данные запросы поступили ответы АО «Единый накопительный Пенсионный Фонд» № 22-08-45 от 14 апреля 2022 года, № 28-01-62/1186 от 07 марта 2023 года, № 28-03-62 от 19 декабря 2024 года о невозможности подтверждения запрашиваемых сведений в связи с отсутствием в информационной системе ЕНПФ индивидуального пенсионного счета по указанным реквизитам.

Факт работы истца ФИО3 с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года в ПК «Раушан» Республика Казахстан подтверждается трудовой книжкой ФИО3, показаниями свидетелей ФИО7, ФИО10, допрошенных в судебном заседании.

Все записи в трудовой книжке истца ФИО3 заверены подписью ответственного лица и скреплены печатями организации.

Таким образом, принимая во внимание трудовую книжку, оформленную в установленном порядке и содержащую сведения о спорных периодах работы истца, суд приходит к выводу, что отсутствие дополнительных документов, подтверждающих стаж работы истца в указанные периоды, не может служить основанием для исключения спорных периодов при подсчете стажа и ограничивать истца на получение страховой пенсии по старости.

При этом суд также исходит из того, что периоды работы ФИО3, прибывшей в Российскую Федерацию из государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевшие место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Ссылки ответчика на отсутствие сведений, оформленных Республикой Казахстан по формуляру, установленному порядком взаимодействия, суд находит несостоятельными, поскольку истцом в материалы дела представлены доказательства осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, уплаты страховых взносов в спорный период. Несоблюдение компетентными органами государств-участников Соглашения от 20 декабря 2019 года процедуры подтверждения стажа на территории этих государств, установленной Порядком от 23 декабря 2020 г. N 122, само по себе не может явиться основанием отказа в реализации гражданином его пенсионных прав, если факт его работы на территории указанных государств подтвержден иными представленными в материалы дела достоверными и достаточными доказательствами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости включения в страховой стаж периода работы истца ФИО3 с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан.

Истец просит обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 14 февраля 2022 года, то есть с даты обращения за ней.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На момент обращения в пенсионный орган 14 февраля 2022 года продолжительность страхового стажа ФИО3 составила 18 лет 8 месяцев 28 дней. При этом в страховой стаж не был включен период работы техничкой ИП ФИО11 с 01 января 2022 года по 13 февраля 2022 года (00 лет 01 месяц 13 дней), поскольку индивидуальные сведения за указанный период работодателем не представлены.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлена выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3, из которой усматривается, что индивидуальные сведения за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года работодателем ИП ФИО11 представлены в пенсионный орган.

Таким образом, на момент обращения в ОСФР по Оренбургской области 14 февраля 2022 года, с учетом периода работы техничкой ИП ФИО11 с 01 января 2022 года по 13 февраля 2022 года (00 лет 01 месяц 13 дней) и периода в с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года (01 год 02 месяца 17 дней) в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан, включенного судом, продолжительность страхового стажа ФИО3 составила 20 лет 0 месяцев 28 дней.

В связи с чем требования ФИО3 о назначении пенсии с даты обращения за ней – с 14 февраля 2022 года, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению

С учетом изложенного, заявленные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 об оспаривании отказа в назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Оренбургской области от 16 мая 2022 года в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 01 сентября 1986 года по 01 февраля 1990 года в качестве лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан; с 02 февраля 1990 года по 31 декабря 1991 года в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан; в страховой стаж периода с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года работы в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Оренбургской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО3, периоды работы с 01 сентября 1986 года по 01 февраля 1990 года в качестве лаборанта борных соединений при цехе №4 Актюбинского химического завода им. С.М. Кирова Республики Казахстан; с 02 февраля 1990 года по 31 декабря 1991 года в качестве лаборанта Арендного предприятия «Бофос» Республики Казахстан; включить в страховой стаж период работы с 14 февраля 1998 года по 30 апреля 1999 года в качестве кассира ПК «Раушан» Республики Казахстан.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования в Российской Федерации по Оренбургской области назначить ФИО3 и выплачивать страховую пенсию по старости, начиная с 14 февраля 2022 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Р.Азнабаева

Текст мотивированного решения изготовлен 12 мая 2025 года, что является датой принятия решения судом в окончательной форме в силу ч. 2 ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.