Решение по делу № 2А-7784/2024 от 15.04.2025

Дело №а-928/2025

УИД 55RS0№-02

Решение

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ашуха В.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского АО <адрес> к Департаменту строительства Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор КАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства Администрации <адрес>, Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>. Просил признать незаконным бездействие Департамента строительства Администрации <адрес>, Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в части непринятия мер по организации наружного освещения в районе многоквартирных домов <данные изъяты> на <адрес>; обязать Департамент строительства Администрации <адрес>, Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> организовать наружное освещение в районе многоквартирных домов <данные изъяты> на <адрес> (том 1 л.д. 4-7).

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ административным истцом требования административного иска были уточнены, прокурор КАО <адрес> просил признать незаконным бездействие Департамента строительства Администрации <адрес> в части непринятия мер по организации реконструкции линии наружного освещения с кадастровым номером № в районе многоквартирных домов <данные изъяты> на <адрес>; обязать Департамент строительства Администрации <адрес> организовать работы по реконструкции линии наружного освещения с кадастровым номером № в районе многоквартирных домов <данные изъяты> на <адрес> (том 1 л.д. 90-93, 117).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено в части требований к Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>, а также требований к Департаменту строительства Администрации <адрес> по многоквартирным домам <данные изъяты> на <адрес> в связи с принятием отказа прокурора КАО <адрес> от административного иска в обозначенной части (том 2 л.д. 64, 66).

В обоснование уточненных административных исковых требований прокурор КАО <адрес> указал, что в прокуратуру округа в 2023 г. по факту отсутствия освещения в районе многоквартирного <адрес> обращались жильцы обозначенного многоквартирного дома. В 2024 г. в прокуратуре округа находилось на рассмотрении обращение начальника управления по работе с обращениями граждан Аппарата губернатора и <адрес> в интересах ФИО3 по факту отсутствия освещения в районе многоквартирных домов <данные изъяты> по <адрес> об отсутствии освещения в том же районе были также изложены в обращении ФИО4, зарегистрированном в прокуратуре округа ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования городской округ <адрес> на линию наружного освещения вдоль многоквартирных домов <данные изъяты> на <адрес>, имеющую кадастровый №. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осуществлен совместный выход со специалистами Департамента строительства Администрации <адрес>, Департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, АО «ОмскЭлектро», отдела Госавтоинспеции УМВД России по <адрес>, в ходе которого было установлено наличие опор наружного освещения вдоль домов <данные изъяты> по <адрес>, требующих технологического присоединения к трансформаторной подстанции ПАО «Россети-Сибирь» - «Омскэнерго». Выполнение такие работ возможно в рамках реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером №. Реконструкция муниципальных объектов наружного освещения относится к числу обязанностей Департамента строительства Администрации <адрес>. По убеждению административного истца, более двух лет (с момента принятия объекта недвижимости в муниципальную собственность) административный ответчик указанную обязанность не выполняет, такое бездействие является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора КАО <адрес> ФИО5 уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Указала на необходимость установления административному ответчику срока для устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ При этом, не оспаривала, что впервые Департамент строительства Администрации <адрес> был привлечен прокуратурой округа к решению проблемы недостаточной освещенности участка местности в районе многоквартирных домов <данные изъяты> на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, меры прокурорского реагирования к Департаменту строительства Администрации <адрес> по спорному вопросу не применялись. Настаивала на том, что без удовлетворения судом второго пункта уточненных административных исковых требований свою обязанность по реконструкции линии наружного освещения административный ответчик не исполнит.

Представитель Департамента строительства Администрации <адрес> по доверенности ФИО6 (том 2 л.д. 59-61) в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений (том 1 л.д. 54-55, 167-171, 173-177), настаивала на отсутствии незаконного бездействия со стороны представляемого ей административного ответчика.

Заинтересованные лица Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, Администрация <адрес>, <данные изъяты>, будучи надлежаще извещенными о слушании дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав явившихся участников судебного разбирательства, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (п. 8.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В свою очередь, п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Уставом <адрес>, утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в ст. 8 определена структура органов местного самоуправления <адрес>. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес> является Администрация <адрес>. Структурные подразделения Администрации <адрес> могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>» утверждено «Положение о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>».

Как следует из п. 1 указанного Положения Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п. 3).

Основной целью деятельности Департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования <адрес> (п. 16).

В силу п. 18 Положения департамент в сфере формирования и управления муниципальным имуществом <адрес>, в том числе осуществляет следующие функции: в пределах своей компетенции от имени муниципального образования <адрес> осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества <адрес>; управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности <адрес> способами, предусмотренными действующим законодательством, в пределах своей компетенции; организует работу по подготовке документов, содержащих описание бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории <адрес> (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда); осуществляет контроль за соблюдением требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов <адрес> в сфере учета, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции; осуществляет иные функции по формированию муниципальной собственности <адрес> в пределах своей компетенции.

Судебным следствием установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества линии наружного освещения, расположенную по адресу: <адрес>, Кировский АО, в районе домов <данные изъяты> по <адрес> (от ТП-6571), протяженностью 1136 м, с кадастровым номером №. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> признано право муниципальной собственности на указанный объектов недвижимости. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 115-117).

ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности муниципального образования городской округ <адрес> в отношении указанного объекта недвижимости зарегистрировано в ЕГРН (том 1 л.д. 82-84).

В указанный период времени порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей определялся распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> городского хозяйства Администрации <адрес> распоряжением было предписано осуществлять подготовку проектов распоряжений Администрации <адрес> об организации технического обслуживания бесхозяйных инженерных коммуникаций и сооружений на период до признания права муниципальной собственности на них.

Документ утратил силу в связи с изданием Распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым был утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации <адрес> по вопросам выявления, оформления и организации эксплуатации и обслуживания бесхозяйного имущества, п. 7 которого организацию эксплуатации и технического обслуживания бесхозяйных объектов электроснабжения на период до признания права муниципальной собственности на них вменяет в обязанность Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес>.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>» утверждено «Положение о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>».

Как следует из п. 1 указанного Положения Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Одними из основных задач Департамента является организация в границах <адрес> электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах компетенции департамента; организация наружного освещения на территории <адрес> (п. 17).

В силу п. 18 Положения департамент в сфере энергоснабжения, в том числе осуществляет функцию по рассмотрению и внесению предложений по строительству и эксплуатации сетей и объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Представленная прокурором КАО <адрес> вместе с административным исковым заявлением в суд переписка ФИО4 с органами местного самоуправления муниципального образования городской округ <адрес> свидетельствует о следующем.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № № ФИО7 был проинформирован Департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении линии наружного освещения с кадастровым номером № зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования городской округ <адрес>. Поскольку организация наружного освещения на территории <адрес> отнесена к компетенции Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> дальнейший порядок обслуживания обозначенного объекта недвижимости будет определен указанным Департаментом (том 1 л.д. 10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в ответ на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> сообщил о нуждаемости линии наружного освещения с кадастровым номером № в проведении восстановительного ремонта. Поскольку проект плана восстановительного ремонта линий наружного освещения <адрес> на 2023 г. уже сформирован, и указанный объект в него не включен, возможность приведения линии наружного освещения в районе многоквартирных домов 32, 34 по <адрес> в соответствие с требованиями технических регламентов будет рассмотрена в последующие годы по мере выделения бюджетных ассигнований на указанные цели (том 1 л.д. 11).

Аналогичного содержания информация сообщена ФИО4 Департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИсхОГ№ в ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ в письме № № Мэр <адрес> проинформировал ФИО4 о том, что линия наружного освещения вблизи многоквартирных домов <данные изъяты> по <адрес> включена в проект плана восстановительного ремонта линий наружного освещения на 2024 г., что приведение ее в соответствие с требованиями технических регламентов и ее передача на обслуживание эксплуатирующей организации планируется до конца 2024 г. (том 1 л.д. 13-14).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в ответ на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> сообщил, что совместно с <данные изъяты> выполнено обследование территории вблизи домов 32, 34 по <адрес>, составлены дефектные ведомости и определены объемы работ. По результатам обследования установлено, что подключение сетей наружного освещения вблизи многоквартирных домов <данные изъяты> по <адрес> возможно только к трансформаторной подстанции, находящейся на балансе филиала <данные изъяты>, с которым прорабатывается вопрос технологического присоединения к электрическим сетям (том 1 л.д. 15).

Дополнительно к ранее данному ответу на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № проинформировал заявителя о том, что в целях проработки вопроса по восстановлению наружного освещения вблизи многоквартирных домов 32, 34 по <адрес> направлено письмо о возможности технологического присоединения к электрическим сетям, ответ на который дан еще не был (том 1 л.д. 16).

Материалами дела подтверждается факт обращения Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в филиал <данные изъяты> с просьбой рассмотреть возможность технологического присоединения к электрическим сетям, находящимся на балансе <данные изъяты>, линии наружного освещения вблизи многоквартирных домов <данные изъяты> по <адрес> (факсограмма от ДД.ММ.ГГГГ № на л.д. 106 в томе 2), в ответ на которую письмом от ДД.ММ.ГГГГ было указано на необходимость подачи заявки на технологическое присоединение в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д. 105).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокурора КАО <адрес> директор Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> сообщил о сборе департаментом документов в целях направления заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям филиала <данные изъяты> (том 1 л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> в прокуратуру КАО <адрес> было сообщено о невозможности осуществления технологического присоединения к электрическим сетям филиала <данные изъяты> в рамках восстановительного ремонта линии наружного освещения, необходимости реконструкции указанного объекта, что, в свою очередь, отнесено к компетенции Департамента строительства Администрации <адрес> (том 1 л.д. 18-19).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте строительства Администрации <адрес>» утверждено «Положение о департаменте строительства Администрации <адрес>».

Как следует из п. 1 указанного Положения Департамент строительства Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Одними из основных задач Департамента являются планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд <адрес> в пределах своей компетенции; организация строительства, реконструкции объектов капитального строительства, заказчиком которых выступает Департамент (п. 17).

В силу п. 18 Положения департамент, в том числе организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории <адрес>.

Осуществление мероприятий по строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности на территории <адрес> производится в рамках Адресной инвестиционной программы <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Действие настоящих Правил распространяется, в том числе, на случай присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств (п. 2 Правил).

Согласно выписке из ЕГРН строительство линии наружного освещения с кадастровым номером 55:36:110101:30242 было завершено в 2015 г., данные о годе ввода объекта в эксплуатацию по завершении строительства отсутствуют (том 1 л.д. 82-84). Объект, как уже было указано выше, был принят на кадастровый учет как бесхозяйное имущество.

По информации <данные изъяты> ранее и в настоящее время технологическое присоединение линии наружного освещения с кадастровым номером № к <данные изъяты>, находящейся на балансе общества, отсутствует (том 1 л.д. 233).

Сведения, подлежащие указанию в заявке на технологическое присоединение, перечислены в п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Документы, прилагаемые к заявке, перечислены в п. 10 тех же Правил.

Включение объектов, подлежащих строительству или требующих реконструкции в Адресную инвестиционную программу <адрес> осуществляется в порядке, установленном Положением, утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.2 которого определено, что формирование проекта Программы осуществляется в процессе подготовки проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период в соответствии.

Бюджет <адрес> на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 г.г. утвержден Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверяя правовую обоснованность требований прокурора КАО <адрес>, обратившегося в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, суд не может не учесть тот факт, что о необходимости технологического присоединения линии наружного освещения с кадастровым номером № Департамент строительства Администрации <адрес> был проинформирован только ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 92-94), то есть за 4 дня до подачи административного иска и уже после того, как была сформирована Адресная инвестиционная программа <адрес> на 2025 г. В свою очередь Адресная инвестиционная программа <адрес> на 2026 г., как и бюджет <адрес> на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 г.г. к настоящему моменту не сформированы.

В указанной связи оснований для выводов о бездействии административного ответчика по непринятию мер по организации реконструкции линии наружного освещения с кадастровым номером №, о необходимости которой он, как уполномоченный на это орган местного самоуправлению муниципального образования городской округ <адрес> был информирован только ДД.ММ.ГГГГ после того, как была установлена невозможность приведения спорного объекта в соответствие с требованиями технических регламентов в рамках восстановительного ремонта, судом не усматривается. Соответственно у суда не имеется оснований для вмешательства в данной конкретной ситуации в деятельность органа местного самоуправления (Департамент строительства Администрации <адрес>) посредством возложения на него какой-либо обязанности, имеющей своей целью устранение последствий допущенного бездействия.

Тем самым, административный иск прокурора КАО <адрес> подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского АО <адрес> к Департаменту строительства Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.М. Ашуха

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья В.М. Ашуха