УИД 61RS0020-01-2025-001405-39
Дело № 2-1330/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Меликяна С.В.,
при секретаре ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, третье лицо - Отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации города Новошахтинска,
УСТАНОВИЛ:
10.06.2025 истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать за ФИО4, .... года рождения, право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Новошахтинск Ростовской области. Обязать Администрацию города Новошахтинска принять в пределах своей компетенции решение о включении ФИО4, .... года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Новошахтинск Ростовской области.
В обоснование своих исковых требований истец указала, что она обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статус сироты подтверждается свидетельством о рождении от 09.07.1991 серии VII-ЧЖ №...., свидетельством о смерти отца истца ФИО5 от 09.10.2006 серии III-МЮ №...., свидетельством о смерти матери истца ФИО6 от 04.06.1992. Согласно аттестату об основном общем образовании № 61 ББ 0005099 истец в 2007 году успешно окончила муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 34 города Новошахтинска Ростовской области». 02.07.2015 истец освоила программу бакалавриата по направлению подготовки «Психология», что подтверждается дипломом бакалавра № 106104 0005154 от 02.07.2015. В настоящее время истец трудоустроена, в браке не состоит, детей не имеет. Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2025-115991186 от 02.06.2025 зарегистрированные права на объекты недвижимости у истца отсутствуют. Положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ закреплён перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации" - лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Согласно Положению о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержденному постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется министерством общего и профессионального образования Ростовской области в соответствии с требованиями пункта 16 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397. Решение о включении или об отказе во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, оформляется распорядительным актом органа местного самоуправления, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения. При направлении выписки из акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Информация о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возрасти 23 лет, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, или об исключении их из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, размещается Минобразования Ростовской области в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.
Истец ФИО4 в судебное заседание неоднократно не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, неоднократно просила суд отложить судебное разбирательство в связи с трудовой занятостью, однако каких-либо доказательств уважительности причины неявки суду не представила, в связи с чем суд полагает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебное заседание также неоднократно не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в ее отсутствие
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование возражений указала, что в материалах гражданского дела имеются документы, подтверждающие право собственности истца на жилое помещение, в связи с чем право на обеспечение жилым помещением истца отсутствует. Право постановки на учёт для обеспечения жилым помещением возникает у детей, относящихся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей с 14 до 17 лет, в случае отсутствия права собственности на жилое помещение. У истца отсутствовали и до настоящего времени отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства и социально-правовой защиты детства Управления образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, просила в удовлетворении исковых требований отказать в связи с отсутствием оснований для предоставления ФИО4 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основания отказа в удовлетворении исковых требований указаны в ответе Администрации г. Новошахтинска ФИО4 от 24.04.2025 № 58.13-01-16/2442.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска и представителя третьего лица Отдела опеки и попечительства и социально-правовой защиты детства Управления образования Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Абзац 4 статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.
При этом согласно п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Кроме того, согласно пункту 3 «Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Согласно пунктам 3 и 4 указанного Постановления контроль за своевременной постановкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обоснованностью включения кандидатов в общеобластные и сводный списки на обеспечение жилыми помещениями в очередном финансовом году возложен на министерство общего и профессионального образования Ростовской области; контроль за расходованием средств федерального бюджета и (или) областного бюджета в рамках утвержденного областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан сводного списка и сбор отчетных документов, подтверждающих обеспечение жилыми помещениями граждан указанной категории, возложен на министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.
Постановлением Правительства Ростовской области № 539 от 25.06.2012 утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно которому основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).
Таким образом, обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО4 родилась ...., что подтверждается свидетельством о ее рождении серии VII-ЧЖ №.... от .....
Отец истца ФИО5 умер ...., что подтверждается свидетельством о его смерти серии III-МЮ №.... от .....
Мать истца ФИО6 умерла ...., что подтверждается копией свидетельства о её смерти от ...., выданной Отделом ЗАГС Нурабадского райисполкома Самаркандской области Узбекской ССР.
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2025-115991186 от 02.06.2025 следует, что зарегистрированные за истцом права на объекты недвижимости за период с 31.01.1998 по 02.06.2025 на территории Ростовской области отсутствуют.
Согласно аттестату об основном общем образовании № <адрес>9 от 20.06.2007 истец в 2007 году успешно окончила муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 34 города Новошахтинска Ростовской области».
02.07.2015 истец освоила программу бакалавриата по направлению подготовки 37.03.01 «Психология», что подтверждается дипломом бакалавра № 106104 0005154 от 02.07.2015.
Постановлением Мэра г. Новошахтинска № 1243 от 08.11.2006 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО4 и предоставлении ежемесячной денежной выплаты на её содержание» ФИО12 назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО4, ей назначена ежемесячная денежная выплата на содержание несовершеннолетней ФИО4 с 07.10.2006, со дня смерти отца. Попечитель ФИО12 обязана сохранить право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, за несовершеннолетней ФИО4, с дальнейшим оформлением на неё наследственного права через нотариальную контору.
24.08.2007 нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области ФИО13 на основании ст. 1142 ГК РФ выдано свидетельство о праве на наследство по закону № 61 АА 801652, открывшееся после смерти 07.10.2006 ФИО5 в равных долях в 1/4 доле каждому, дочери ФИО14, .... г.р., дочери ФИО15, .... г.р., дочери ФИО12, .... г.р., дочери ФИО4 (истцу по делу), .... г.р., на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, автомобиль марки ВАЗ 21061, 1994 года выпуска, номерной знак №...., права на денежные средства в Родионово-Несветайском отделении №.... Сбербанка России в г. Новошахтинске Ростовской области.
24.04.2025 письмом № 58.13-01-16/2442 Отдел опеки и попечительства и социально правовой защиты детства Управления образования Администрации города Новошахтинска на заявление ФИО4 сообщило истцу, что она относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что в возрасте до 18 лет её родители: мать, ФИО3, умерла 01.06.1992, отец, ФИО2, умер 07.10.2006. На основании постановления Мэра города Новошахтинска от 08.11.2006 № 1243 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетней ФИО4 и предоставлении ежемесячной денежной выплаты на её содержание» находилась под попечительством ФИО12. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и включения их из указанного списка (далее - Правила, Список). Согласно пункту 3 Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в Список, если они имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года. Пунктом 3 постановления Мэра города Новошахтинска от 08.11.2006 № 1243 зa истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Ростовская область, г. <адрес>, с дальнейшим оформлением наследственного права, т.к. собственником указанного домовладения являлся её умерший отец. На основании свидетельства о праве на наследство по закону <адрес> от ...., выданного нотариусом ФИО11, ФИО1 является собственником 1/4 доли жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 64,9 кв.м. Таким образом, истец не имеет права на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из представленной по запросу суда нотариусом Новошахтинского нотариального округа Ростовской области копии наследственного дела №.... после умершего 07.10.2006 ФИО5, .... г.р., также следует, что от истца в лице попечителя ФИО12, 16.12.2006 поступило заявление о принятии наследства по закону, в том числе жилого дома по адресу: <адрес>. В связи с этим, как указано выше, нотариусом 24.08.2007 выдано, в том числе истцу, указанное свидетельство о праве на наследство по закону <адрес>, в том числе 1/4 долю в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 64,9 кв.м.
В связи с этим нотариусом в ИФНС № 6 по Ростовской области направлены сведения о плательщиках налога на имущество, переходящего в порядке наследования по закону, в том числе в отношении истца и указанного жилого дома.
Из разъяснений, содержащихся в п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).
Поскольку положения ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают обязанность органа местного самоуправления однократно предоставить благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в отношении истца ФИО4, являющейся собственником жилого помещения и не представившей суду доказательств невозможности проживания в принадлежащей ей доле в жилом доме правовых оснований для исполнения ответчиком такой обязанности не имеется.
Принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом не признан ветхим или аварийным.
Иных доказательств невозможности проживания в принадлежащем истцу на праве собственности жилом помещении истцом суду не представлено.
Сам по себе тот факт, что истец до настоящего времени не зарегистрировала своё право собственности на принадлежащую ей долю в жилом доме в ЕГРН, не свидетельствует об отсутствии у истца права собственности на жилье с учетом указанных разъяснений, данных судам в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 9 от 29.05.2012.
Поскольку в судебном заседании установлено, что истец ФИО4 является собственником жилого помещения, не признанного ветхим или аварийным, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения и для возложения на ответчика обязанности по включению её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, а, следовательно – об отказе в удовлетворении исковых требований.
С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на обеспечение жилым помещением, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Меликян