Решение по делу № 2А-2392/2023 от 15.09.2023

№ 2а-2392/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.,

при секретаре Бурдинской О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» с. Серафимовский муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> РБ, в обоснование указав, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности учащихся и сотрудников в МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Так, согласно паспорту безопасности, установлено, что МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес>, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, относится к четвертой категории опасности. Объекты, относящиеся к третьей и четвертой категории опасности подлежат оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Между тем, МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано. В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. По смыслу ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2). Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты. В соответствии с Уставом МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизни и здоровье учащихся, работников учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). В соответствии с п. 13 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения установлены категории опасности объектов. Таким образом, отсутствие в МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не позволяет обеспечить требуемый уровень безопасности образовательного учреждения, обучающихся и персонала во время пребывания в МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес>. Согласно Уставу МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> учредителем образовательной организации является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В нарушение указанных норм до настоящего времени в МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные нарушения не отвечают требованиям безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, в том числе направленных на противодействие террористической деятельности. Согласно ст. 12. ГПК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного просили Обязать администрацию муниципального района <адрес> выделить денежные средства на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> в течении одного года после вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно, принять меры по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении одного года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сунагатуллин Н.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным иске.

В судебном заседании представитель ответчика директор Муниципального автономного учреждения дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> РБ - ФИО1 с заявленными требованиями согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 350 000 выделены, заключен договор.

В судебном заседании представитель Управления образования Администрации МР <адрес> РБ – ФИО2 с заявленными требованиями согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 350 000 выделены, заключен договор.

На судебное заседание не явился административный ответчика Администрация муниципального района <адрес> РБ извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На судебное заседание не явились Заинтересованные лица: Министерство образования РБ, Министерство финансов РБ, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (п. 3 ст. 3 Конвенции).

Согласно п. «д» ст. 1 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений названного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Так согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе организацией круглосуточной охраны (п. 20 "е") названного Постановления, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 указанного Постановления Правительства РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-21-966-23/14-20800001 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Проверкой реализации мероприятий антитеррористической безопасности учащихся и сотрудников в МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Так, согласно паспорту безопасности, установлено, что МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес>, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, относится к четвертой категории опасности.

Объекты, относящиеся к третьей и четвертой категории опасности подлежат оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем, МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно Уставу МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> учредителем образовательной организации является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Таким образом, отсутствие в МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не позволяет обеспечить требуемый уровень безопасности образовательного учреждения, обучающихся и персонала во время пребывания в МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес>.

Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

При таких обстоятельствах требования прокурора об обязании Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> РБ устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией муниципального района <адрес> РБ денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежат удовлетворению.

Из представленного платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Администрацией муниципального района <адрес> РБ на расчетный счет Муниципального автономного учреждения дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> РБ перечислены денежные средства в размере 350 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований к Администрации муниципального района <адрес> РБ о выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> РБ, Администрации муниципального района <адрес> РБ о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МАУДО ДДТТ «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> РБ, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования дом детского технического творчества «Юный техник» <адрес> муниципального района <адрес> РБ устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией муниципального района <адрес> РБ денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административных исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ о выделении денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья С.Ю. Сосновцева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ